創(chuàng)新四大機制 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

何 敏

（鎮(zhèn)巴縣赤南鎮(zhèn)人民政府，陜西 鎮(zhèn)巴 723605）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是一個重要的課題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，“十二五”期間，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興農(nóng)村經(jīng)濟，結(jié)合各地的具體實際，因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，按照科學(xué)統(tǒng)籌的原則進行規(guī)劃，能夠有效地加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。具體看，加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要創(chuàng)新四大機制。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，連片發(fā)展，這就不可避免的會涉及到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)劃問題。而“三十年不變”的土地政策對農(nóng)村土地現(xiàn)狀的限制同土地規(guī)模經(jīng)營存在客觀上的矛盾和沖突，要解決這個問題，需要搞好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。按照法定、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營。只有土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和致富農(nóng)民。一家一戶分散經(jīng)營，把農(nóng)民和土地捆綁在一起，不利于農(nóng)民離土發(fā)展，從事養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè);不利于提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，影響增收致富。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，可以加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村分工分業(yè)，發(fā)展社會化大生產(chǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民真正富起來。以鎮(zhèn)巴縣為例，鼓勵農(nóng)民按照自己的種植要求，在進行糧食生產(chǎn)的同時，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，努力擴大鎮(zhèn)巴縣畜牧、魔芋、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營?；仨笆晃濉保?zhèn)巴縣通過發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村居民的人均純收入增長幅度高于“十一五”規(guī)劃的預(yù)期，農(nóng)民的生活水平獲得大幅提高。2012年，鎮(zhèn)巴縣新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.80萬人，在外務(wù)工人員15萬人以上，農(nóng)村居民人均純收入5369元，比2011年增長6.4%;人均總支出5193元，較2011年增長10.9%。農(nóng)村居民人均住房面積32.53平方米，較2011年增加0.80平方米。期待“十二五”期末，全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村居民收入水平獲得大幅提高。

創(chuàng)新規(guī)劃機制，強化品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識 找準優(yōu)勢，立足長遠，不斷擴大規(guī)模，形成特色和品牌農(nóng)業(yè)是調(diào)整規(guī)劃的基本要求，是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和必然結(jié)果。一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是土地、水源、交通和農(nóng)民的種植傳統(tǒng)等多種因素決定的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又必須隨著市場需求，科技進步不斷變化。這種變化主要以市場需求和經(jīng)濟效益為動力，以農(nóng)民的認識水平和對新技術(shù)的掌握為基礎(chǔ)。調(diào)整中要找準自己的地理和資源優(yōu)勢，要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受能力，不能盲目的貪大求洋，避免造成品種“水土不服”，產(chǎn)品銷售不暢。調(diào)整、振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程是壯大規(guī)模的過程，也是農(nóng)民逐步認識，積累經(jīng)驗和資金，掌握新的種植技術(shù)，形成特色農(nóng)業(yè)，進行品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程?！笆晃濉逼陂g，以公路為主體的交通系統(tǒng)的不斷得到完善，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力得到大幅提升，“十二五”期間要利用好這一優(yōu)勢，不斷完善規(guī)劃。以聊城市為例，在蔬菜生產(chǎn)方面，可以充分利用聊城市“半小時都市圈”的優(yōu)勢，發(fā)展主干公路沿線路域產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，改善和創(chuàng)新種植、保鮮等技術(shù)，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷路，向大中城市高端超市進軍;在畜牧生產(chǎn)方面，加快養(yǎng)殖場升級改造，引進規(guī)范化支農(nóng)技術(shù);在林果生產(chǎn)方面，加快防護林、經(jīng)濟建設(shè)，鼓勵花卉、觀賞苗木等高效作物種植，擴大現(xiàn)有的名優(yōu)果林基地規(guī)模。此外，可以延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為契機，大力培育和發(fā)展一批高創(chuàng)意、高品位、富有地方特色的旅游商品加工企業(yè)，把農(nóng)業(yè)資源特別是土特產(chǎn)開發(fā)成旅游商品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，達到農(nóng)民增收的目的。

創(chuàng)新調(diào)整機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，必須努力發(fā)揮好政府的指導(dǎo)作用、政策支持作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)營造一個良好的社會環(huán)境。要充分利用現(xiàn)有扶持政策，積極創(chuàng)新扶持方式，提高扶持農(nóng)業(yè)效率。首先，創(chuàng)新政策決策機制。確定幾大重點產(chǎn)業(yè)，進行重點扶持。在重點扶持項目的確定方式上，實行集體決策、部門配合和資金整合的新機制。在扶持資金安排上，可以結(jié)合我國各地方的的具體實際，采取集中資金，向重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連續(xù)投入的方法，深入推進確保取得成效。其次，創(chuàng)新合作引導(dǎo)機制。強化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織功能，增強農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織較好的滿足了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的需要，為農(nóng)民參與市場競爭提供了組織化平臺，并取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的規(guī)模效益。政府作為招商引資的主體，在農(nóng)業(yè)項目的招商上，積極主動承擔(dān)起橋梁作用，切實把招商引資作為培育壯大龍頭企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要戰(zhàn)略，通過招商引資，吸引各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)向農(nóng)村流動，吸引銀行資金、城市企業(yè)和社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。再次，創(chuàng)新科技興農(nóng)機制。推廣適用科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。科技興農(nóng)是培育新型市場競爭主體、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的內(nèi)在要求，“十二五”期間，繼續(xù)發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織功能，加快科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，切實增加農(nóng)民的收入，要做好以下三點：一是，優(yōu)化科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施“素質(zhì)工程”。結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)項目，進行一事一訓(xùn)、一技一訓(xùn)、一人一技，加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。二是，組織科技下鄉(xiāng)，加強科技對調(diào)整結(jié)構(gòu)的介入。根據(jù)農(nóng)時農(nóng)活情況，開展各種形式的科技培訓(xùn)活動，提供科技服務(wù)。三是，強化農(nóng)民市場意識，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想。通過科技培訓(xùn)及舉辦新技術(shù)新品種博覽會等，讓先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械直接與廣大群眾見面，開闊群眾視野，提高農(nóng)民創(chuàng)新的積極性。

創(chuàng)新交易機制，降低農(nóng)民交易風(fēng)險 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整振興，還需要主義降低農(nóng)民交易的風(fēng)險，創(chuàng)新交易機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度，提高了市場的交易頻率，擴大了商品市場交易范圍，有利于打破地區(qū)封鎖和部門分割，促進全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化的市場體系形成。眾所周知，資本追求較高的回報，作為生產(chǎn)要素之一的勞動力同樣也要求較高的收益和價值體現(xiàn)，在這一市場內(nèi)在機制驅(qū)動之下，通過價格機制、競爭機制、供求機制等交易機制刺激了勞動力長期跨區(qū)域流動。專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，極大地活躍了產(chǎn)品交易，吸納了一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)，也進一步拓展了市場機制，使其延伸到生產(chǎn)要素市場尤其是勞動力市場;中介組織和合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，減少了市場的交易成本，降低了農(nóng)民的交易風(fēng)險，減輕了市場的不確定性，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一種市場秩序和規(guī)范。市場機制在勞動力市場的進一步發(fā)揮和運用，職業(yè)中介、培訓(xùn)機構(gòu)等與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的市場主體不斷完善，使市場對勞動力資源逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。同時，我國政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)與監(jiān)管不斷規(guī)范，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐步趨于穩(wěn)定并秩序化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局從可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局優(yōu)化增進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)布局合理調(diào)整和優(yōu)化下的轉(zhuǎn)移，對作為剩余勞動力的農(nóng)戶來說，是需要的;對農(nóng)業(yè)和整個社會來說，是安全的。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在合理規(guī)模狀態(tài)下運營時，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移才是健康、有效的。合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進一步拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度深一步開掘。這種狀況從規(guī)模經(jīng)濟的角度，呈現(xiàn)出市場對農(nóng)業(yè)資源特別是農(nóng)村勞動力資源的基礎(chǔ)性配置作用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效率的提高奠定了基礎(chǔ)。

總之，要解決好我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化問題就必須不斷地創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，結(jié)合我國各地的實際，因地制宜，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度的同時，強化農(nóng)民的品牌經(jīng)營意識，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，將農(nóng)民的市場化經(jīng)營風(fēng)險降到最低。當(dāng)前，我國加緊構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，為全面貫徹和深入落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)民增收，我們要進一步創(chuàng)新機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和效率。

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