公路工程建設項目生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及運行機制探析

張永春

（銀川第一市政工程有限責任公司，寧夏銀川750004）

0 引言

生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，就是按照優(yōu)化的原則安排生產(chǎn)要素在時間和空間上的位置，使得人力、物力、財力等適應生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，在數(shù)量、比例上合理，從而在一定的資源條件下實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的最終目的在于最大限度地提高工程項目的綜合經(jīng)濟效益，使之按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成項目施工任務。

1 生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本內(nèi)容和方法

1.1 資金的優(yōu)化配置

主要是按照最優(yōu)原則合理地籌措項目所需資金，按照計劃科學地預測資金的使用支出情況，從而合理地安排資金在施工生產(chǎn)的不同階段應投入的數(shù)量與方向，最大限度的發(fā)揮資金的配置功能，使得資金的使用效益為最優(yōu)。優(yōu)化項目資金主要包括資金收支運作和成本控制兩方面。資金運作優(yōu)化必須堅持兩個原則。一是，集中統(tǒng)一原則。施工企業(yè)對各項目資金必須統(tǒng)一調(diào)撥，集中使用。 各項目部的資金必須按規(guī)定的比例和時間及時上繳企業(yè)，不能將資金沉淀在項目上，杜絕資金體外循環(huán)，以保證企業(yè)從總體上對資金進行優(yōu)化配置，把資金用到施工生產(chǎn)最關鍵的環(huán)節(jié)。 二是，有償占用原則。 通過資金有償占用制，增強各部的資金意識，促進資金合理沉淀和優(yōu)化使用。 資金運作優(yōu)化的個體操作，可通過設立企業(yè)內(nèi)部銀行或資金調(diào)度中心來完成。 成本控制優(yōu)化的重點是項目管理層和施工作業(yè)層。項目經(jīng)理部負責對項目資金和專項費用進行控制，搞好勞力、機具、設備等在項目上的動態(tài)組合，整體優(yōu)化，主要抓好項目總成本的預測預控。施工作業(yè)層進行以項目為單元的投入產(chǎn)出型核算，努力降低項目成本。 企業(yè)在成本的控制優(yōu)化中進行計劃指導、過程控制、監(jiān)督制約、考核激勵，努力促使人、財、物等要素在項目上達到整體優(yōu)化。

1.2 物資的優(yōu)化配置

主要是各類材料，一般占工程造價的60-70%，因而材料是生產(chǎn)要素優(yōu)化及成本控制的重點。材料優(yōu)化配置的核心是物資采購供應管理機制的優(yōu)化，按規(guī)模經(jīng)濟原則，發(fā)展集約化經(jīng)營。 為此，對物資采購供應要實行一體化管理，并根據(jù)企業(yè)所承擔的工程項目，對材料管人員進行統(tǒng)一調(diào)配，對所需物資從總體上進行統(tǒng)籌優(yōu)化，保證項目施工需要，對各項目所需要物資按品種、規(guī)格、時間、數(shù)量進行優(yōu)化配置和整體平衡，通過招標采購，尋求較理想的供應商，以滿足項目施工需要，保證材料質(zhì)量，同時減少現(xiàn)場物資儲備，加速資金周轉，提高經(jīng)濟效益。 對周轉材料的配置一般可采用兩種形式，一種是全部配置到施工作業(yè)層，由其自行管理使用。另一種是企業(yè)物資部門集中管理，如一些通用性周轉材料，對項目部實行內(nèi)部租賃，也可對外開展租賃業(yè)務。

1.3 機械設備的優(yōu)化配置

對機械設備的優(yōu)化管理需要根據(jù)施工生產(chǎn)的具體情況選擇先進適用的機械設備， 按照項目施工的不同階段合理地搭配使用各種機械，精心養(yǎng)護與保養(yǎng)，及時按照設備的經(jīng)濟壽命進行更新。要堅持機械設備分級管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則。對大型機械應由企業(yè)集中掌握、統(tǒng)一調(diào)度，在企業(yè)內(nèi)部尋求機械設備的動態(tài)平衡。對項目部實行內(nèi)部租賃，運用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)和控制各個項目之間對大型機械設備的需求，以達到機械設備配置總體上優(yōu)化。 對于一些必備的中型機具有、運輸機械設備，宜直接配置給施工作業(yè)層使用和管理。在機具的流運組合中，要強調(diào)在項目施工前進行預測預控，做好超前服務，在建設項目施工中，根據(jù)施工工期的交叉，進行優(yōu)化組合，集中優(yōu)勢力量，確保網(wǎng)絡計劃和控制節(jié)點的按期實現(xiàn)。

1.4 人力資源的優(yōu)化配置

根據(jù)項目對勞動力需求情況，在各項目之間，對現(xiàn)實和潛在勞動力進行周密計劃、有效流動、合理調(diào)配，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動效率。 為此，施工企業(yè)要建立勞動力整體優(yōu)化、實現(xiàn)勞力供應與項目需求最佳組合的人力資源管理運行機制。 一是，企業(yè)要在總體上對人力資源在內(nèi)部的配置和項目上的組合進行優(yōu)化控制。按照人工分層管理的原則，對人力資源在項目管理層和施工作業(yè)層進行合理配置，并依據(jù)網(wǎng)絡計劃，對勞力的分配和流向做出總體安排，保證勞力與項目要求的總體平衡。二是，按照精干高效原則，設置彈性動態(tài)的項目管理機構，實現(xiàn)項目管理層人員動態(tài)組合、精干高效。 為此，要全面實行項目經(jīng)理負責制，授權項目經(jīng)理代表企業(yè)主管全權負責項目管理，行使企業(yè)的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)權。依據(jù)項目需求和人力投入的最佳組合。 對項目機構的設置和人員編制要彈性化，項目管理層人員根據(jù)項目的不同特點和不同階段的要求，在項目之間合理組合，有效流動。企業(yè)領導人集中統(tǒng)籌安排，在承擔的項目之間合理流動，優(yōu)化組合，使勞力資源得到最大限度的利用。四是實行目標控制、節(jié)點考核。其方法就是把每一項目的總體需要轉化為總體目標， 經(jīng)過層層分解細化，形成形象直觀、便于考核的量值目標，并據(jù)此進行管理控制，實現(xiàn)項目指標。

2 生產(chǎn)要素優(yōu)化配置有效運行機制

2.1 建立責、權、利相統(tǒng)一的激勵和約束機制

建立健全各種內(nèi)部經(jīng)濟責任制體系，以合同的形式明確項目管理層和作業(yè)層各自所擔負的經(jīng)濟責任和享受的經(jīng)濟利益。著重加強對承包責任制管理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，引導和推動企業(yè)各層次按集約化經(jīng)營要求，對項目實施的各環(huán)節(jié)統(tǒng)一計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，合理組合生產(chǎn)要素，對投入進行優(yōu)化控制，不斷改進管理，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合。

2.2 建立科學高效的管理信息系統(tǒng)

即決策層對項目管理層和作業(yè)層雙道指令： 作業(yè)層對項目管理層的雙道信息反饋：項目管理層對決策層和對作業(yè)層雙向信息傳遞。從兩個角度反映項目施工的規(guī)定，使決策層的判斷和決策更加準確，避免單一渠道反饋信息可能造成的偏差而帶來決策和管理失誤，從而保證項目對資源的合理需求， 促使生產(chǎn)要素的整體平衡、 高效運轉。

（1）建立項目需求與資源配置的動態(tài)調(diào)控體系

項目施工力量的配置要進行動態(tài)管理。 因地制宜地使用人、 財、物、機械生產(chǎn)等要素，并在各項目之間合理流動，優(yōu)化組合，從而使剛性的企業(yè)組織在動態(tài)中適應項目對資源的彈性需求。

（2）建立任務和能力動態(tài)平衡系統(tǒng)

生產(chǎn)要素的優(yōu)化受到任務總量的影響。 因此，需要建立總體任務和能力的平衡系統(tǒng)。 要把所有工程項目一律納入總體統(tǒng)籌網(wǎng)絡，按生產(chǎn)要素的需求量、需求結構、分布狀況及時間要求，進行分析預測和追蹤管理，從經(jīng)營管理和人財物等方面采取針對性措施，根據(jù)總體任務需求和使用能力，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的整體平衡優(yōu)化。

（3）建立有效的項目責任成本核算和效益評價體系

生產(chǎn)要素配置是否優(yōu)化必須要進行考核評價。這不僅要有完整的經(jīng)濟體系，而且包括工期、質(zhì)量以及社會效益等內(nèi)容。通過開展項目責任成本核算對項目管理成本進行評價，推動生產(chǎn)要素的組合優(yōu)化。

3 結束語

總之， 公路工程項目的管理從方式上講要側重于要素的管理，在職務設計、生產(chǎn)資源配置、勞務管理等方面進行優(yōu)化；從效益上講要側重對成本進行系統(tǒng)化的管理，使成本分析預測、中期管控、會計核算成為系統(tǒng)化的管理。

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