城市軌道交通建設(shè)中環(huán)境風(fēng)險管理策略

黃萬里 ?；?/p>

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

1 環(huán)境風(fēng)險管理概述

環(huán)境風(fēng)險管理是指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評價的結(jié)果，按照恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)條例，選用有效的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險的費(fèi)用和效益分析；確定可接受風(fēng)險度和可接受的損害水平；并進(jìn)行政策分析及考慮社會經(jīng)濟(jì)和政治因素；決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實(shí)施，以降低或消除事故風(fēng)險度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。從根本上講，環(huán)境風(fēng)險的管理過程是決策者權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間相互關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境狀況做出的綜合決策過程。工程建設(shè)風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按風(fēng)險發(fā)生可能性及其損失進(jìn)行劃分。風(fēng)險辨識中可選用檢查表法、專家調(diào)查法等。風(fēng)險辨識完成后應(yīng)編制風(fēng)險識別報告,說明風(fēng)險辨識采用的方法、辨識范圍、參與人員及風(fēng)險清單。工程建設(shè)風(fēng)險控制方案應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，工程建設(shè)各方共同參加，按照風(fēng)險處置對策編制風(fēng)險控制方案。

2 軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險管理

2.1 施工前，主要通過地質(zhì)核查、環(huán)境核查、設(shè)計交底、風(fēng)險深入識別及風(fēng)險分級調(diào)整、專項(xiàng)施工方案審查等手段實(shí)現(xiàn)。

2.2 在施工過程中，主要通過風(fēng)險監(jiān)控（監(jiān)測、巡視、視頻監(jiān)控）、預(yù)警、處置等手段，對前期制定的風(fēng)險控制方案的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤，若發(fā)現(xiàn)異常，根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險狀況啟動相應(yīng)級別預(yù)警，并根據(jù)完備的預(yù)警報送、響應(yīng)及處理程序，及時反饋到相應(yīng)的風(fēng)險管理部門進(jìn)行處置。

2.3 施工單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制和工作程序，及時了解、溝通工程風(fēng)險信息，使風(fēng)險處理方案及時實(shí)施。

3 軌道交通工程重大危險源管理

3.1 重大危險源的分類與判定

在工程設(shè)計、變更設(shè)計和設(shè)計變更階段，設(shè)計單位應(yīng)對工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及的重大危險源進(jìn)行辨識，在設(shè)計文件中明確提出對重大危險源的控制指標(biāo)和控制措施，并進(jìn)行設(shè)計交底和現(xiàn)場跟蹤服務(wù)。施工單位結(jié)合重大危險源判定標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中可能存在的重大危險源進(jìn)一步辨識，形成《重大危險源清單》。標(biāo)段監(jiān)理單位全面理解設(shè)計意圖，組織施工單位詳細(xì)調(diào)查施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境，審核施工單位填報的《重大危險源清單》。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的《重大危險源清單》進(jìn)行匯總和審批，報市安監(jiān)站、軌道公司安質(zhì)處、工程處、設(shè)備處備案。

3.2 重大危險源的控制措施及管理

①施工單位結(jié)合施工實(shí)際，制定重大危險源的管理制度、編制重大危險源的控制措施，建立安全管理體系，明確具體責(zé)任，落實(shí)重大危險源工程專項(xiàng)施工方案的編制、審批以及過程監(jiān)控、檢查和驗(yàn)收。②施工單位必須在施工前，對存在重大危險源的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，建立重大危險源安全管理檔案和臺賬。③專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位專業(yè)工程技術(shù)人員編制，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審批，總監(jiān)理工程師簽字后，方可組織實(shí)施。④施工單位負(fù)責(zé)重大危險源控制措施的具體落實(shí)，負(fù)責(zé)設(shè)立重大危險源排查治理組織機(jī)構(gòu)、專職領(lǐng)導(dǎo)和專職安全員。⑤施工單位應(yīng)在進(jìn)入施工現(xiàn)場前向作業(yè)人員進(jìn)行重大危險源、安全防護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的教育和培訓(xùn)，適時組織應(yīng)急預(yù)案的演練，并做好記錄；在作業(yè)前，應(yīng)明確作業(yè)特點(diǎn)和重大危險源，對具體預(yù)防措施、安全標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。⑥監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對重大危險源控制措施的審核監(jiān)督，對重大危險源控制措施落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，建立重大危險源監(jiān)理信息庫，編制重大危險源監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理計劃等等。

4 軌道交通工程預(yù)警響應(yīng)管理

4.1 黃色綜合預(yù)警后的響應(yīng)

4.1.1 黃色綜合預(yù)警發(fā)布后要求響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)

施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)及安全部門領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)理單位：項(xiàng)目總監(jiān)代表；第三方監(jiān)測單位：項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人；

設(shè)計單位：項(xiàng)目專業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.1.2 黃色綜合預(yù)警發(fā)布后要求響應(yīng)的時間及方式

應(yīng)于平臺發(fā)布信息后1天內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)，并參與預(yù)警處理。

4.1.3 黃色綜合預(yù)警發(fā)布后的預(yù)警處理

施工單位加強(qiáng)組織分析，項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人主持并組織實(shí)施風(fēng)險處理。施工單位、第三方監(jiān)測單位加強(qiáng)監(jiān)測和巡視，監(jiān)理單位加強(qiáng)巡視、監(jiān)管，軌道公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督察。

4.2 橙色綜合預(yù)警后的響應(yīng)

4.2.1 橙色綜合預(yù)警發(fā)布后要求響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)

施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)及安全部門領(lǐng)導(dǎo)；對特、一級風(fēng)險工程：施工單位集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

監(jiān)理單位：項(xiàng)目總監(jiān)代表、項(xiàng)目總監(jiān)；對特、一級風(fēng)險工程：監(jiān)理公司主管領(lǐng)導(dǎo)。

第三方監(jiān)測單位：項(xiàng)目部經(jīng)理、項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人；對特、一級風(fēng)險工程：第三方監(jiān)測單位主管領(lǐng)導(dǎo)。

勘察、設(shè)計及評估單位：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.2.2 橙色綜合預(yù)警發(fā)布后要求響應(yīng)的時間及方式

應(yīng)于平臺發(fā)布信息后1天內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)，并參與預(yù)警處理。

4.2.3 橙色綜合預(yù)警發(fā)布后的預(yù)警處理

施工單位組織四方會議，項(xiàng)目部經(jīng)理主持并組織實(shí)施風(fēng)險處理。施工單位、第三方監(jiān)測單位加強(qiáng)監(jiān)測和巡視，監(jiān)理單位加強(qiáng)巡視、監(jiān)管，監(jiān)控軌道公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督察。其中，對特、一級和其他有必要進(jìn)行監(jiān)控的風(fēng)險工程：監(jiān)控管理中心相關(guān)專業(yè)組加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤。

4.3 紅色綜合預(yù)警后的響應(yīng)

4.3.1 紅色綜合預(yù)警發(fā)布后要求響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)

施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)及安全部門領(lǐng)導(dǎo)，施工單位在當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)；對特級風(fēng)險工程和突發(fā)風(fēng)險事件：施工單位集團(tuán)公司總經(jīng)理；

監(jiān)理單位：項(xiàng)目總監(jiān)代表、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理公司主管領(lǐng)導(dǎo)；對特級風(fēng)險工程和突發(fā)風(fēng)險事件：監(jiān)理公司主要領(lǐng)導(dǎo)；

第三方監(jiān)測單位：項(xiàng)目部經(jīng)理、項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、第三方監(jiān)測單位主管領(lǐng)導(dǎo)；對特級風(fēng)險工程和突發(fā)風(fēng)險事件：第三方監(jiān)測單位主要領(lǐng)導(dǎo)；

勘察、設(shè)計及評估單位：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專業(yè)負(fù)責(zé)人、單位主管領(lǐng)導(dǎo)；對特級風(fēng)險工程和突發(fā)風(fēng)險事件：單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

4.3.2 紅色綜合預(yù)警發(fā)布后要求響應(yīng)的時間及方式

應(yīng)于收到預(yù)警信息后2小時內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)，并參與預(yù)警處理。對特級風(fēng)險工程和突發(fā)風(fēng)險事件，應(yīng)于收到預(yù)警信息后1小時內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)。

4.3.3 紅色綜合預(yù)警發(fā)布后的預(yù)警處理

施工單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，2小時內(nèi)組織專家論證。施工單位在當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)主持并組織實(shí)施風(fēng)險處理。施工單位、第三方監(jiān)測單位加強(qiáng)監(jiān)測和巡視，監(jiān)理單位加強(qiáng)巡視、監(jiān)管。軌道公司相關(guān)專業(yè)組加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤。

4.4 施工安全風(fēng)險監(jiān)控報送管理

4.4.1 施工單位報送的形式包括日報、周報、月報、年報，并按標(biāo)段進(jìn)行報送。

4.4.2 施工單位日報的主要內(nèi)容為當(dāng)日施工工況信息、關(guān)鍵性施工監(jiān)控量測數(shù)據(jù)、巡視信息和預(yù)警建議信息等。

4.4.3 施工單位周報的主要內(nèi)容包括近一周的施工監(jiān)測、工況和巡視信息的統(tǒng)計及異常情況、預(yù)警情況、反饋意見落實(shí)情況及風(fēng)險事務(wù)處理、效果、變化趨勢、存在問題、下一步風(fēng)險處理建議等。

4.4.4 施工單位月報的主要內(nèi)容包括近一月的施工監(jiān)測、工況和巡視信息的統(tǒng)計及異常情況、預(yù)警情況、反饋意見落實(shí)情況及風(fēng)險事務(wù)處理、效果、變化趨勢、存在問題、下一步風(fēng)險處理建議等。

4.4.5 施工單位年報的主要內(nèi)容包括本年度施工監(jiān)測、工況和巡視信息的統(tǒng)計及異常情況、預(yù)警情況、反饋意見落實(shí)情況及風(fēng)險事務(wù)處理、效果、變化趨勢、存在問題、下一年度風(fēng)險控制要點(diǎn)等。