開展土地綜合整治 創(chuàng)新民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路

郭艷珍

（平羅縣水務(wù)局 陶樂鎮(zhèn)水利站，寧夏 平羅 753409）

土地是生存之基、財(cái)富之母、百業(yè)之本。新世紀(jì)第一個十年過去了，歷經(jīng)了自然災(zāi)害等各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，穿越了國際金融危機(jī)沖擊的波濤，中國的社會主義現(xiàn)代化巨輪駛?cè)肓诵碌臍v史航道，13億人民迎來了下一個10年。在改革開放的偉大進(jìn)程中，2010年的中國土地綜合整治譜寫了光輝的篇章。寧夏堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，把落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度作為保護(hù)糧食生產(chǎn)、惠及子孫后代的生命線，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的保障線，作為各級黨委、政府履行職責(zé)使命的標(biāo)志線，以土地綜合整治為為主要手段，全方位推進(jìn)土地開發(fā)、保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地總量連續(xù)24年凈增長，走出了一條保耕地、保民生、保發(fā)展的新路子。

農(nóng)村土地綜合整治是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造和綜合整治的過程，其根本目的在于形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)土地總面積為12727公頃，農(nóng)用地6880公頃，占土地總面積的54.06%，耕地面積1740公頃，占土地總面積的13.67%，園地面積77.7公頃，占土地總面積的0.61%，林地面積1234公頃，占土地總面積的9.7，草地3414公頃，占土地總面積的26.83%，建設(shè)用地436公頃，占土地總面積的3.43%，其他用地5410.9公頃，占土地總面積的42.51%，以上數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)耕地面積約占土地面積的十分之一，耕地面積不足，土地鹽堿化和沙漠化較為嚴(yán)重，荒地、閑置地（沙漠）較多。我們將結(jié)合西部大開發(fā)的有力發(fā)展的歷史機(jī)遇期，按照“十一五”規(guī)劃的實(shí)施方案，利用三年的時間，集中人力、物力、資金對未利用地、閑置地、鹽堿地，爭取列入項(xiàng)目進(jìn)行綜合整治，創(chuàng)新土地利用率的可持續(xù)發(fā)展之路。提高土地利用效率，改善生產(chǎn)生活條件，改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的要求。寧夏依黃河之利，阡陌縱橫、土地肥沃，古有“塞上江南”的美譽(yù)，今有“十大新天府”之好評，地域上是個小省區(qū)，但卻是一個土地資源大?。▍^(qū)），耕地總面積1647萬畝，人均占有量居全國第3位，宜耕后備土地1000萬畝以上。將土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，是寧夏實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國土資源部、財(cái)政部等部門部委的鼎力支持下，多年來，我們牢固堅(jiān)持不占用耕地、不增加黃河取水量、不突破環(huán)境總量的“三不”原則，以耕地保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，大規(guī)模開展了土地綜合整治工作，深入挖掘土地后備資源潛力，累計(jì)整理土地近160萬畝，新增耕地54萬畝，目前，我鎮(zhèn)已按照農(nóng)業(yè)綜合開的建設(shè)要求，改造、整治土地1.5萬畝，新增耕地1.3萬畝，新開溝渠210條，新建橋、涵、閘、槽、口260座。極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，提高了土地的利用率。全區(qū)自2009年起總投資36.61億元、歷時5年、整治規(guī)模337.8萬畝的寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)，再次掀起寧夏耕地資源大開發(fā)、大整理的新高潮。據(jù)測算，通過土地整理，原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，灌溉周期縮短8天，用水量減少1/4，糧食單產(chǎn)增加100公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食4.4億公斤，使全區(qū)191萬農(nóng)民受益，項(xiàng)目區(qū)群眾普遍增收30%以上。通過土地整理，推行耕地“占補(bǔ)平衡”，在保持耕地增長的同時，近10年累計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供建設(shè)用地50萬畝。實(shí)踐證明，推進(jìn)土地綜合整治，進(jìn)行建設(shè)用地置換，提高土地利用率、產(chǎn)出率、是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的必然選擇，也是一項(xiàng)利工利農(nóng)、利城利鄉(xiāng)、利國利民的德政工程和民心工程。

寧夏已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展階段。2010年6月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中，明確提出建設(shè)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育新的增長極，為我區(qū)建設(shè)西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展觀的示范區(qū)、生態(tài)文明的先行區(qū)提供了歷史性重大機(jī)遇，客觀上也刺激了新一輪對土地的強(qiáng)烈需求。面對新的態(tài)勢，我們必須更加注重協(xié)調(diào)好保護(hù)耕地與保障發(fā)展之間的關(guān)系，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，全方位推動土地綜合治理進(jìn)一步解放思想、更新觀念，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新社會管理。有粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單純土地開發(fā)復(fù)墾整理向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，把土地綜合整治打造成惠及長遠(yuǎn)、造福子孫的德政工程。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民族文化的經(jīng)濟(jì)元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。重點(diǎn)做好“三個銜接”：與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃相銜接，在提供建設(shè)用地的同時，對沿黃河兩岸的土地進(jìn)行整治，打造綜合生態(tài)整治景觀；與生態(tài)移民總體規(guī)劃相銜接，切實(shí)做好移民區(qū)土地整治，解決移民的生產(chǎn)生活問題；與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮土地整治規(guī)劃的綜合效益。

做足結(jié)合文章，把土地綜合整治打造成促進(jìn)發(fā)展、改善民生的民心工程。實(shí)施土地綜合整治工程要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局；著力抓好配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。實(shí)施土地綜合整治要與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，在整治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城鎮(zhèn)。實(shí)施土地綜合整治要與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵創(chuàng)新各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，要讓土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

優(yōu)化機(jī)制保障，把土地綜合整治打造成運(yùn)作高效、科學(xué)合理的創(chuàng)新工程。土地綜合整治工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須打破傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式，城鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施方式，建立健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的格局。要對耕地整治潛力大的地方，繼續(xù)以財(cái)政投入為主或市場運(yùn)作的方式，讓各方資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治。改變城鄉(xiāng)新增耕地管理方式，及時將新增耕地發(fā)包經(jīng)營、確權(quán)發(fā)證，并適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民，或減免在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地承包費(fèi)等方式，有效調(diào)動農(nóng)民積極性。

強(qiáng)化工程監(jiān)管，把土地綜合整治工程打造成公開透明、安全高效的陽光工程。受季節(jié)和氣候影響，寧夏的施工期很短，必須正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、多方參與的運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)管體系，落實(shí)責(zé)任制。要嚴(yán)格質(zhì)量控制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保障、監(jiān)理單位控制、社會輿論監(jiān)督、高新技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，邀請群眾參與工程監(jiān)督，確保土地整治工程高質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，項(xiàng)目資金納入財(cái)政專戶，帳戶管理、?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠占、浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法行為，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。要組織監(jiān)察、審計(jì)等部門采取聯(lián)合巡查、突擊檢查和派駐代表等形式，掌握工程進(jìn)度，監(jiān)管工程質(zhì)量，規(guī)范資金管理。

土地綜合整治，功在當(dāng)代、利在千秋。我們將堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，切實(shí)把土地綜合整治這項(xiàng)利國利民的民心工程實(shí)施好、維護(hù)好、發(fā)揮好，以優(yōu)異的成績向黨獻(xiàn)禮。