淺談水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理

魏開松 王允杰 華 麗

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局 天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250031；2山東黃河河務(wù)局供水局 濟(jì)南供水分局，山東 濟(jì)南 250031）

黃河基本建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)及施工單位保證和主管單位工程質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合。黃河基本建設(shè)工程質(zhì)量管理層次按其行使的質(zhì)量管理權(quán)限自上而下依次為：工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)單位或項(xiàng)目法人質(zhì)量檢查、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理及施工單位質(zhì)量自檢保證四個(gè)層次。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府行政監(jiān)督職能，不能代替建設(shè)單位或項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量管理工作和質(zhì)量責(zé)任。工程建設(shè)各方都有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)建設(shè)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程建設(shè)質(zhì)量問題。下面根據(jù)工作實(shí)際就工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題談幾點(diǎn)措施。

1 存在問題

質(zhì)量監(jiān)督工作事務(wù)性較多，與政府監(jiān)督職能不相稱。目前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容除了項(xiàng)目劃分認(rèn)可、主持單位工程外觀質(zhì)量評定、工程項(xiàng)目的質(zhì)量核定、建設(shè)各方質(zhì)量體系復(fù)查之外，還包括一些微觀、事務(wù)性的管理工作，如，參加重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量等級核定，單位工程質(zhì)量等級核定，單位工程驗(yàn)收和階段驗(yàn)收時(shí)提供工程質(zhì)量評價(jià)意見等等，同時(shí)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員均要蓋章和簽字以及編寫質(zhì)量評定報(bào)告，有的甚至直接參加業(yè)主組織的具體工程技術(shù)工作，這無疑給本來已經(jīng)任務(wù)繁重的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)很大的壓力，成了工程質(zhì)量實(shí)體的組成部分，無法起到政府的應(yīng)有的監(jiān)督作用。

長期以來工程質(zhì)量監(jiān)督過分強(qiáng)調(diào)工程實(shí)體質(zhì)量，只是把質(zhì)量監(jiān)督檢查建立在工程實(shí)體質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求上，單純放在工程施工過程監(jiān)督上，忽視工程建設(shè)參建各方的行為規(guī)范。單一的實(shí)體監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)對市場質(zhì)量行為的全面監(jiān)控，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次檢查、檢驗(yàn)，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確評定。

施工單位工程質(zhì)量無保證。工程中標(biāo)后存在轉(zhuǎn)、分包由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，施工中偷工減料，粗制濫造現(xiàn)象普遍；施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低、經(jīng)驗(yàn)不足；不能按投標(biāo)文件承諾施工技術(shù)、管理人員到位，甚至項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等主要崗位人員均不到位，隨意變動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重；施工組織設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，只為應(yīng)付檢查，施工單位人員不認(rèn)真熟悉圖紙，施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量保證體系不健全，原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

2 建議與措施

一是，從單一機(jī)構(gòu)監(jiān)督向多方機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來看，聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的，能夠及時(shí)掌握流域水利工程質(zhì)量狀況，相互交流和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。其次，工程項(xiàng)目實(shí)行“誰主持竣工驗(yàn)收，誰實(shí)施監(jiān)督”已成為水利工程建設(shè)體制改革的發(fā)展趨勢，水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護(hù)等公眾利益，其驗(yàn)收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題是很困難的，所以，質(zhì)量監(jiān)督采取“誰驗(yàn)收，誰監(jiān)督”的原則，由項(xiàng)目竣工主持單位主持單位同級質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，符合當(dāng)今水利工程建設(shè)管理體制的要求和特點(diǎn)，使驗(yàn)收更能教好的把握關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量問題。第三，質(zhì)量等級明確規(guī)定分為不合格和合格，取消優(yōu)良等級，以便與國家標(biāo)準(zhǔn)建筑工程程相一致，既符合國際慣例，也有利于進(jìn)行監(jiān)督管理。

二是，政府質(zhì)量監(jiān)督以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以巡回檢查和質(zhì)量核驗(yàn)為主要手段。應(yīng)完善立法，公平執(zhí)法，建立和完善一個(gè)有效的、公平的、能夠互相監(jiān)督和制約的建筑市場環(huán)境。

三是，工程施工單位必須按照國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)質(zhì)量終身制。不得將其承接的水利建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制。施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。

四是，應(yīng)及時(shí)完成的工作：“一項(xiàng)主持”、“二項(xiàng)確認(rèn)”、“三項(xiàng)核定”、“四項(xiàng)復(fù)核”、“五項(xiàng)編寫”、“六項(xiàng)參加”。“一項(xiàng)主持”：在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位參加的工程外觀質(zhì)量評定組會議，對單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并評定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率?！岸?xiàng)確認(rèn)”：①對工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；②對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)?！叭?xiàng)核定”：①核定分部工程施工質(zhì)量等級；②核定單位工程施工質(zhì)量等級；③核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級?！八捻?xiàng)復(fù)核”：①對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；②對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；③對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；④對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核?！拔屙?xiàng)編寫”：①編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；②編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃；③編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)；④編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報(bào)；⑤編寫施工質(zhì)量評定報(bào)告?！傲?xiàng)參加”：①按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議；②參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級；③參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；④參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會；⑤參加工程階段驗(yàn)收會和單位工程驗(yàn)收會，并宣讀其工程施工質(zhì)量評定報(bào)告；⑥參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評定報(bào)告。

五是，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎(jiǎng)罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，對違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任。落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對質(zhì)量成果負(fù)責(zé)。落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實(shí)政府部門對工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)制。對發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項(xiàng)目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為?？辈煸O(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真開展施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質(zhì)量管理工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測，發(fā)現(xiàn)問題要迅即及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)法人驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得投入使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

六是，建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不良質(zhì)量行為以及對各方責(zé)任主體違規(guī)質(zhì)量行為進(jìn)行的行政處罰情況，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介向社會公布，實(shí)行媒體曝光制度。