農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民多渠道增收問題的研究

劉濤

（哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 哈市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，非經(jīng)營性收入增長成為重要補充。農(nóng)民家庭經(jīng)營性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)民從事建筑、交通、運輸、郵電業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)。自1989年以來的20年間，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入不斷增多，到2009年已達到360.4元。1989年農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性非經(jīng)營性收入占純收入的比重為8.1%，到2009年已提高到33.2%，農(nóng)民人均非經(jīng)營性收入達2246.0元，是1989年的50.8倍，年均增長21.7%。

1.2 二、三產(chǎn)業(yè)增收加快。"十一五"時期，城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)為二、三產(chǎn)業(yè)收入快速增長注入了動力。2010年，農(nóng)村居民從第二產(chǎn)業(yè)得到收入79.5元，比2005年增長86.6%。其中：工業(yè)收入25.7元，增長77.2%；建筑業(yè)收入53.8元，增長90.8%。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來哈市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2011年哈市大力實施"旱改水"工程，新增水田80萬畝，建設(shè)了31個水稻智能化育苗中心。大力實施"郊區(qū)糧改菜"工程，新建蔬菜標準化園區(qū)24個，蔬菜種植面積達166萬畝。其中設(shè)施蔬菜面積新增10萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量達12.2萬噸，養(yǎng)殖面積發(fā)展到80萬畝，連續(xù)兩年實現(xiàn)水產(chǎn)品出口。新建農(nóng)產(chǎn)品出口種植基地2萬畝。

1.4 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)過幾年的發(fā)展，哈市綠色食品產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，到2011年市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到126家、新增15家。一品村發(fā)展到214個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地面積發(fā)展到1909萬畝。"三品"認證面積達3212萬畝，新增50萬畝。"三品"認證數(shù)達到2436個，新增50個。綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入361億元，增長31.3%，利稅實現(xiàn)80.1億元。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長緩慢。在最近幾年里，哈市出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品難賣、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的新情況。

2.2 農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁比例不協(xié)調(diào)。

2.3 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)不夠健全。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。最近幾年，哈市農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，然而仍然不夠理想，特別是一些新興的第三產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展緩慢。

2.4 資金投入不足。隨著商業(yè)銀行改革的不斷深入，為增強市場競爭力，追求利潤最大化，國有商業(yè)銀行紛紛整合資源，撤并農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，上收貸款權(quán)限，集中優(yōu)勢資源進占城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量信貸資金非農(nóng)化，大量農(nóng)村資金外流，被多渠道分流至城市優(yōu)質(zhì)客戶。

2.5 龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高。

2.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、長遠性、經(jīng)營水平低。

哈市的技術(shù)結(jié)構(gòu)長期以來表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研主要集中在產(chǎn)中領(lǐng)域，而適應(yīng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)后的深層次開發(fā)性科技成果較少。哈市農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)上的利用率卻很低，每年農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率還不到30%(美國達到80%)，遠遠低于發(fā)達國家的水平。

3 哈市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

3.1 重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的作用

農(nóng)業(yè)的興衰對經(jīng)濟發(fā)展進程有著重大影響，這一切都源于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟成長過程中的產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻等四方面貢獻。哈市作為一個農(nóng)業(yè)大市，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。應(yīng)該充分利用這些條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢。應(yīng)該堅持持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

3.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從發(fā)達國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程主要包括兩方面的內(nèi)容:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。一直以來，哈市許多農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)的諸環(huán)節(jié)中仍以人畜力為主，機械化為輔。哈市應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村具體的條件，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

3.3 推進農(nóng)村市場化進程

哈市推進農(nóng)村市場化進程，應(yīng)在經(jīng)營項目專業(yè)化、生產(chǎn)布局區(qū)域化、經(jīng)營過程社會化、經(jīng)營方式集約化、經(jīng)營主體多樣化、交易市場體系化、市場交易契約化、市場行為協(xié)同化、市場競爭國際化等方面做些努力。哈市推進農(nóng)村市場化進程，關(guān)鍵是要充分調(diào)動農(nóng)戶作為市場主體的積極性，大力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。

3.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

哈市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的作用。特別是要積極地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。還要注意培育自己的產(chǎn)品品牌。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅能夠擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道減輕農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，還能讓農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.5 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸"。因此，政府作為公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供者，必須在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.6 正確處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

要真正解決問題，就必須在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集聚上下工夫。否則，大批城市失業(yè)人口和進城的農(nóng)民就無法由社會的不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為有效的產(chǎn)業(yè)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整和城鎮(zhèn)化的進程都將受到嚴重的限制。因此，應(yīng)走小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。

3.7 重視政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的作用。首先，政府應(yīng)從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)間和第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。第二，政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供指導(dǎo)性意見，給予科學(xué)指導(dǎo)。第三，提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是一些水利設(shè)施，因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高。第四，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)，資金是一個重要的制約因素，必須注重財政金融對農(nóng)村經(jīng)濟的作用，政府應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村財政金融，特別是加大農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大政府對農(nóng)村的投資、發(fā)展農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等。第五，政府還應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，向外界進行招商引資，幫助農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品銷售找市場。第六，規(guī)劃和健全市場體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。改革開放的實踐表明，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于市場化。政府的職責(zé)是健全和加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

[1]周文，徐永智，王煒，由爽，尚慧麗，姚鳳閣，劉麗香，尹妍.對黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民增收問題的研究 [D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2005.