地籍管理信息化建設(shè)研究

張奎方

（賓縣國土資源局，黑龍江 賓縣 150400）

傳統(tǒng)的地籍工作是一把皮尺量天下，一紙證書管土地，一張柜子存資料，幾乎沒有什么技術(shù)含量。但隨著土地資產(chǎn)屬性的日益顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)價值的逐步提高，對地籍工作的法律性和嚴(yán)肅性、地籍資料的準(zhǔn)確性和完整性提出了更高的要求。地籍管理信息化建設(shè)逐漸被重視起來。

1 地籍管理信息化建設(shè)是國土資源信息化的重要基礎(chǔ)和組成部分

1.1 加強(qiáng)地籍管理信息化建設(shè)可以保證地籍管理規(guī)范化。地籍管理工作包括土地登記、土地確權(quán)與爭議調(diào)處、土地調(diào)查、土地遙感監(jiān)測、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理等。地籍管理規(guī)范化建設(shè)是將地籍管理各項(xiàng)工作與相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定等認(rèn)真檢查、對照、完善，使各項(xiàng)地籍管理工作規(guī)范化、制度化的過程，是加強(qiáng)耕地保護(hù)和規(guī)范土地市場的重要手段，也是檢查各項(xiàng)地籍管理工作落實(shí)情況的重要措施。對于全面提高全省地籍管理水平，依法行政，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源管理的需要具有重要意義。同時，開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)是為了進(jìn)一步強(qiáng)化地籍管理工作，以擴(kuò)大地籍管理的覆蓋面，提高地籍管理規(guī)范化水平，促進(jìn)地籍管理工作健康發(fā)展，更好地為國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用服務(wù)，為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

1.2 地籍信息化管理是國土資源管理的基礎(chǔ)工作,是國土資源管理檔案的重要組成部分,也是全面、科學(xué)管好、用好土地的重要保證。地籍管理是國土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面反映我國耕地?cái)?shù)量和分布，以及新增建設(shè)用地相關(guān)情況，是評價國家糧食安全、判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模的重要依據(jù)，是中央有關(guān)宏觀決策的重要基礎(chǔ)。開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)是夯實(shí)基礎(chǔ)，建立制度，創(chuàng)新提高，規(guī)范管理的必然要求，以地籍管理信息化建設(shè)，以擴(kuò)大地籍管理信息覆蓋面為重點(diǎn)，促進(jìn)地籍管理規(guī)范化、信息化、社會產(chǎn)業(yè)化，是國土資源檔案管理的重要組成部分，是能夠?qū)崿F(xiàn)了地籍管理工作跨越式發(fā)展的必然途徑。

1.3 地籍信息化已經(jīng)成為國土資源信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。土地是人類立足的場所、生存的條件和使人類勞動過程得以全部實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，有其自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性。地籍則是人們認(rèn)識運(yùn)用和管理土地的結(jié)果，它是與土地有關(guān)的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、價格、權(quán)屬、用途等基本信息的客觀反映。地籍管理在我國的土地管理中處于基礎(chǔ)地位，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，的重要手段。同時，地籍管理又是一門不斷發(fā)展且實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。隨著國土資源管理工作的深入開展，地籍管理必然會面臨新的挑戰(zhàn)，需要地籍管理人員不斷開拓創(chuàng)新，進(jìn)行相關(guān)的理論和技術(shù)拓展，為建立有效的地籍管理體系不斷探索。因此，國土資源信息化既是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化和促進(jìn)國土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。地籍管理的對象是土地及與土地有關(guān)的社會行為，地籍管理的核心是土地的權(quán)屬管理。因此，地籍管理信息化是實(shí)現(xiàn)地籍管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要手段和途徑，也是國土資源信息化的重要基礎(chǔ)。

2 地籍管理信息化建設(shè)發(fā)展路徑

2.1 加強(qiáng)信息化軟硬件建設(shè)。工欲善其事，心先利其器。地籍工作是國土資源管理的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。因此，我們必須加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。本著以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施”的信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，按照技術(shù)合理、方便實(shí)用、便于理解、易于操作的原則，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)需求，請有關(guān)專家協(xié)助我們認(rèn)真分析、比對和咨詢，確定軟、硬件基本配置要求。例如，添置辦公用電腦；添置RTK、全站儀等測繪儀器以及掃描儀、大型彩色繪圖儀等成圖設(shè)備，引進(jìn)了地理信息系統(tǒng)等最新地籍管理工作軟件，辟置了新的檔案室，地籍檔案資料管理走上了專業(yè)規(guī)范的道路。同時，我們也充分認(rèn)識到，信息化建設(shè)也有投入產(chǎn)出問題，要把有限的資金使用好，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理，重視績效評估，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，確保信息化建設(shè)健康、有序推進(jìn)。

2.2 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國土資源管理越來越受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的關(guān)注，國土資源管理工作的局面越來越好。我們一定要認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，按照中央的要求，嚴(yán)格保護(hù)資源、有力保障發(fā)展、切實(shí)維護(hù)權(quán)益、全面服務(wù)社會，在構(gòu)建社會主義和諧社會偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國土資源信息化建設(shè)步伐的加快，國家和社會對地籍信息的應(yīng)用需求不斷擴(kuò)大，地籍信息化發(fā)展面臨十分有利的局面。今后一個時期，地籍信息化建設(shè)的重點(diǎn)是“抓住兩頭，注重鏈接”。在國家層面，以全面加快地籍信息化建設(shè)和信息服務(wù)為目標(biāo)，以加快地籍信息規(guī)范化和全覆蓋為切入點(diǎn)，加快全國地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和全國土地登記動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化國家對宗地信息的檢索能力，強(qiáng)化對登記信息的查詢能力，強(qiáng)化地籍信息的綜合分析能力。未來，我們讓然會繼續(xù)思索如何實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國土”、專業(yè)技術(shù)人員的再培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及與公眾的交互、遠(yuǎn)程辦公等具體問題，努力改變束縛我們的陳舊觀念，力求把信息化建設(shè)推向深入。

2.3 打造專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。信息化人才不僅要有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，還應(yīng)是善謀劃、會指揮、能綜合、素質(zhì)全面的復(fù)合型人才。培養(yǎng)建立一支既懂信息化技術(shù)、又懂國土資源業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是信息化建設(shè)的保障。新時期地籍管理是集合計(jì)算機(jī)技術(shù)、航測遙感技術(shù)、測繪技術(shù)與地理信息系統(tǒng)知識于一體的專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性工作，必須配備綜合型專業(yè)人才。建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地登記程序，提高土地登記質(zhì)量，保證土地登記結(jié)果具有準(zhǔn)確性和權(quán)威性。這些人才的打造可以為地籍管理信息化建設(shè)和信息條件下的作戰(zhàn)出謀劃策；科學(xué)隊(duì)伍應(yīng)站在科技前沿，創(chuàng)新信息條件下的裝備發(fā)展理論，組織謀劃信息技術(shù)裝備的發(fā)展；技術(shù)專家隊(duì)伍應(yīng)隨時架構(gòu)指揮與應(yīng)用間的技術(shù)橋梁，及時解決信息化中的技術(shù)難題的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

結(jié)語

總之，地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)性工作，是國土資源管理的基礎(chǔ)工作，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施國土資源的宏觀調(diào)控職能等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和保障作用。因此，我們必須不斷提高地籍管理規(guī)范化水平，加強(qiáng)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，堅(jiān)持走信息化、規(guī)范化道路，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]楊超.國土資源管理提高地籍管理信息化水平.運(yùn)城年鑒，2009.

[2]邵建鳴.國土資源管理推進(jìn)地籍信息化建設(shè).寧波年鑒，2006.