城市周邊地區(qū)土地管理問(wèn)題及對(duì)策研究

(濟(jì)寧市土地綜合整治中心，山東 濟(jì)寧 272017)

城市附近的區(qū)域是城市和農(nóng)村相連接的位置，它是城市的一個(gè)構(gòu)成要素。這里既是城市化的前沿，也是我國(guó)城市城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)。由于城市化高速發(fā)展，城周區(qū)域的土地管控活動(dòng)變得非常的關(guān)鍵，而針對(duì)其耕地開(kāi)展的管控活動(dòng)也面臨非常多的負(fù)面影響，這些土地使用就變成了非常值得群眾關(guān)心的重要內(nèi)容，處理好成周區(qū)域的土地管控事項(xiàng)，能夠切實(shí)的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速前行，帶動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 當(dāng)前城周土地管控面對(duì)的不利現(xiàn)象

1.1 開(kāi)發(fā)使用無(wú)序

現(xiàn)在，我們國(guó)家的城市附近大多是是城中村，通常為確保經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)，能夠獲取各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，一些區(qū)域的國(guó)家單位通常是不合理的使用土地，隨便的占用田地，進(jìn)而在城市的發(fā)展時(shí)候，其土地使用呈現(xiàn)出非常迅猛的態(tài)勢(shì)。受到集體土地流轉(zhuǎn)的限制，城中村地區(qū)隱形土地交易大量存在。所在區(qū)域的機(jī)構(gòu)在招商的時(shí)候，通常為他們帶來(lái)一些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的地段，未腔調(diào)其使用強(qiáng)度等等的相關(guān)信息，客觀上使投資者想方設(shè)法獲取更多土地，導(dǎo)致土地的囤積閑置。同時(shí)管控機(jī)構(gòu)也沒(méi)有認(rèn)真的開(kāi)展管控工作，不按照規(guī)定使用土地的情況經(jīng)常性的出現(xiàn)，有大量的浪費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生。

1.2 沒(méi)有做好規(guī)劃活動(dòng)，使得環(huán)境受到非常不利的影響

在緩解主城區(qū)人口壓力、將人口向城市邊緣區(qū)遷移時(shí)，也出現(xiàn)了忽略邊緣區(qū)居住功能建設(shè)，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)不配套，新城建設(shè)有的淪為“空城”。出于對(duì)利潤(rùn)的追求，房地產(chǎn)企業(yè)往往追捧高端市場(chǎng)，從而導(dǎo)致高端商品房空置率不斷升高，中低端商品房供不應(yīng)求，出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種結(jié)構(gòu)性矛盾也帶來(lái)了土地供需的結(jié)構(gòu)性失衡，大量商品房的空置和不斷下降的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)比例導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，造成了城市土地包括城市周邊土地在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的大量隱性浪費(fèi)。再有，工業(yè)企業(yè)多向城市邊緣區(qū)遷移，因?yàn)楣I(yè)單位自身面臨的污染力度是不一樣的，其對(duì)于環(huán)境帶來(lái)的各種負(fù)面意義也是不同的。

1.3 使用形式非常的單一，而且非常粗放

體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)層次中，其運(yùn)作不合理，沒(méi)有成為一定的面積，使用性不高，高新技術(shù)沒(méi)有合理的應(yīng)用到建設(shè)工作中，其產(chǎn)出能力不高，經(jīng)濟(jì)性不合理的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生。在城建層次上，建筑密度低、容積率低：高層的總數(shù)不多，而且不能有效地利用地下的區(qū)域：廠房形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)化廠房較少;很多單位在使用土地的時(shí)候非常的不合理，使用情況無(wú)序，這種情況使得很多不合理的使用問(wèn)題出現(xiàn)。

1.4 一些管理方法觸犯了農(nóng)戶(hù)的權(quán)益，使得經(jīng)常性的出現(xiàn)信訪活動(dòng)

要想確保發(fā)展活動(dòng)朝著更加健康有序的方向前進(jìn)，就必然會(huì)面對(duì)城市化。不過(guò)因?yàn)閭€(gè)別區(qū)域過(guò)分的看中該項(xiàng)發(fā)展的速度，不合理的拓展面積，拆遷的面積也不斷的增加，不合理的補(bǔ)償?shù)却胧┏霈F(xiàn)，城周區(qū)域的發(fā)展是最為顯著地，在工作中我們經(jīng)常性的回面臨暴力問(wèn)題等，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)來(lái)講，負(fù)面意義太多了。

1.5 城周區(qū)域管控?zé)o序，保護(hù)問(wèn)題面臨過(guò)多的不利現(xiàn)象

確保耕地發(fā)展順暢是當(dāng)今的一項(xiàng)關(guān)鍵活動(dòng)。城周區(qū)域的耕地不斷的變少，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村的群眾沒(méi)有了土地，所以，要認(rèn)真地開(kāi)展管控活動(dòng)。

2 城周區(qū)域土地管控方法探索

2.1 認(rèn)真設(shè)計(jì)，確保其發(fā)展和諧有序

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則，樹(shù)立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念。通過(guò)合理規(guī)劃、有序建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，避免攤大餅式的蔓延，保證城市周邊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 使用高超的工藝，做好動(dòng)態(tài)控制工作

用邊區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與決策的有效以及這些規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策的有效實(shí)施都必須建立在對(duì)周邊區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動(dòng)態(tài)研究的核心內(nèi)容是：利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)周邊區(qū)的空間范圍及土地利用演變進(jìn)行多時(shí)期、多方位的動(dòng)態(tài)研究，揭示周邊區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成與演化的特點(diǎn)及其內(nèi)在機(jī)制，為周邊區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策提供科學(xué)依據(jù)。利用遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)建立周邊區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策的執(zhí)行情況，以便及時(shí)制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.3 積極地確保城周土地管控模式發(fā)展順暢

建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理新體系，使城市周邊區(qū)土地管理和城市相協(xié)調(diào)，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。規(guī)范和統(tǒng)一城市土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

2.4 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，樹(shù)立城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展生態(tài)文明理念

城市周邊區(qū)的土地非農(nóng)化一方面要以中心城區(qū)的膨脹擴(kuò)散為發(fā)展動(dòng)力，另一方面也要借這一過(guò)程來(lái)緩解甚至消除內(nèi)城區(qū)的“城市病”。在開(kāi)展城市化工作的時(shí)候，應(yīng)該認(rèn)真的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)形式，因此，在非農(nóng)工作的開(kāi)展時(shí)期，要做好對(duì)其附近的區(qū)域的建設(shè)工作，確保生態(tài)建設(shè)合乎規(guī)定。

2.5 做好耕地管控工作，認(rèn)真的做好維護(hù)活動(dòng)

實(shí)行城市周邊區(qū)土地用途管制，也就是規(guī)范所在區(qū)域的土地的使用情況，明確使用轉(zhuǎn)變的規(guī)定和其他的一些內(nèi)容，對(duì)其利用以及分析等活動(dòng)開(kāi)展詳細(xì)的監(jiān)管。如果有要進(jìn)行變更的，要分析其具體的規(guī)定，對(duì)于那些不合乎規(guī)定的，要嚴(yán)禁其開(kāi)展活動(dòng)。針對(duì)那些廢棄區(qū)域，要開(kāi)展全面的整治活動(dòng)，要認(rèn)真的進(jìn)行開(kāi)墾工作，降低對(duì)土地的使用率，切實(shí)做好維護(hù)工作。

認(rèn)真的對(duì)城周區(qū)域的土地開(kāi)展管控工作，高效率的運(yùn)作土地，進(jìn)而改善目前面臨的土地使用不高的現(xiàn)象，最好是不占用，或者是盡量少的占用。針對(duì)占用土地的要切實(shí)的按照先骨干的規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展應(yīng)對(duì)活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

我們都知道，土地是群眾生活最關(guān)鍵的事項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)的時(shí)期，其體現(xiàn)的意義更加的關(guān)鍵。土地管控事項(xiàng)，不單單會(huì)關(guān)乎到國(guó)家的高速前進(jìn)，同時(shí)還關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。特別是我們國(guó)家，面臨一個(gè)非常顯著地問(wèn)題，即人口數(shù)量非常多，但是土地?cái)?shù)量非常的少，在當(dāng)今的工藝高速前進(jìn)的時(shí)期，該項(xiàng)供需問(wèn)題變得非常的關(guān)鍵。所以，切實(shí)開(kāi)展管理活動(dòng)，而且站在設(shè)計(jì)的層次上進(jìn)行分析，其有著非常關(guān)鍵的作用。

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