山江湖工程發(fā)展現(xiàn)狀及對策

（江西省山江湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室，江西 南昌 330046）

1 山江湖工程主要成效

通過20多年的山江湖開發(fā)治理工程，實(shí)施“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀(jì)綠色工程”三大戰(zhàn)役，窮山惡水換了新顏，取得了明顯的社會(huì)、生態(tài)效益：

1.1 生態(tài)成效

(1)水土流失得到控制，森林覆蓋率大幅度增加山江湖工程的核心是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。自1985年以來，著力治理水土流失，每年植樹造林50～100萬hm2，累計(jì)封山育林61萬hm2，基本消滅了宜林荒山。經(jīng)過20余年的努力，全流域水土流失面積從1985年的4.65萬hm2下降到3.35萬hm2；森林覆蓋率由1985年的31.5%上升到60.05%，森林蓄積量3.5億m3；城市綠化覆蓋率達(dá)23.48%，人均擁有公共綠地5.86m2。水土流失得到有效控制，年均進(jìn)入鄱陽湖的泥沙量由1980年代的5000萬t減少到現(xiàn)在的2400萬t，河道、湖泊淤積現(xiàn)象得到有效遏制。

(2)地表水、土壤和大氣保持較好質(zhì)量。通過有效治理水土流失，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，不斷提高森林覆蓋率，受損害的生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復(fù)與重建，整個(gè)流域江河湖泊的水質(zhì)不斷改善。近幾年來，在贛江、修河、撫河、饒河、信江及其主要支流105個(gè)國家和省級水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?8%以上斷面保持在地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鄱陽湖主體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，所有大、中城市的空氣質(zhì)量均達(dá)到二級以上。根據(jù)對鄱陽湖底泥和鄱陽湖平原29個(gè)縣（市、區(qū)）共4×108km2面積的農(nóng)業(yè)用地土壤質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測，92%以上達(dá)到了生產(chǎn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為長江下游增加了蓄洪容量，補(bǔ)充了清潔水源。通過退田還湖、移民建鎮(zhèn)，鄱陽湖水域面積增加1406km2，基本上恢復(fù)到1954年水平，為長江中下游增加蓄洪容積43億m3，提高了長江下游抵御洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。平均每年流入長江的總徑流量1436億m3，水質(zhì)良好，為長江下游補(bǔ)充了清潔水源。

(4)為候鳥提供了優(yōu)越的越冬棲息地，維護(hù)了生物多樣性。退田還湖使鄱陽湖濕地面積大幅度增加，成為世界七大重要濕地之一，2000年被世界自然基金會(huì)確立為全球重要生態(tài)區(qū)。由于濕地得到有效保護(hù)，來鄱陽湖越冬的候鳥逐年增加，由年的幾萬只增加到現(xiàn)在的多萬只，珍禽種群數(shù)量超過全球數(shù)量的一半，世界上的白鶴在此越冬，為維護(hù)全球生物多樣性做出了貢獻(xiàn)。

1.2 社會(huì)成效

(1)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年底止，10個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)通過各種形式舉辦相關(guān)培訓(xùn)2845期，20萬人次以上參加，發(fā)放相關(guān)技術(shù)資料36余萬份，聘請省內(nèi)外專家584人次(其中國家級專家120余人次)講課、交流和實(shí)地指導(dǎo)，廣大群眾在積極參與的同時(shí)，學(xué)到了技術(shù)，學(xué)到了理念。

(2)創(chuàng)立了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)模式。通過實(shí)施一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，各實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)立了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2010年底，共創(chuàng)立了14個(gè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式，分別為“基地+實(shí)用技術(shù)+信息”技術(shù)集成、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展技術(shù)模式、有機(jī)茶可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式、生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展技術(shù)模式、花崗巖廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式、有機(jī)硅化工領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式、銅加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型技術(shù)模式、“婦女學(xué)技術(shù)+綜合治理紅壤+發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”技術(shù)模式、鎢礦礦區(qū)環(huán)境綜合治理技術(shù)模式、白茶持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式、生態(tài)竹業(yè)持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式、油茶持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式、椪柑持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式、綠色大米可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式。

(3)可持續(xù)發(fā)展綜合能力得到一定提升。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在協(xié)調(diào)本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展都取得了顯著成績，如靖安縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，十分注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，關(guān)注民生，努力建設(shè)和諧社會(huì)，2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到21.46億元，較2005年增加11.41億元，增長113.5%；財(cái)政總收入完成2.797億元，較2005年增加1.987億元，增長245%；全縣共關(guān)閉小型木竹加工、采礦等資源高耗型、環(huán)境污染型企業(yè)129家，企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了“三廢”達(dá)標(biāo)排放；生產(chǎn)、生活垃圾自覺分點(diǎn)堆放，集中處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)76%；全縣共興建沼氣池9578個(gè)，2006年以來新建4426個(gè)，有8900多戶農(nóng)民用上了沼氣，占全縣農(nóng)戶的39.8%；4890多戶使用了太陽能，占全縣戶數(shù)的13.3%；充分利用生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，全面推廣“豬─沼─糧（果、菜）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶果園種綠肥，自覺使用沼液等有機(jī)肥料，開展以蟲治蟲、生物滅蟲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；全縣有機(jī)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地1萬hm2，42個(gè)產(chǎn)品通過了“三品”認(rèn)證；2007年以來，靖安成功入選“中國生態(tài)旅游大縣”200強(qiáng)，是國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率66%、工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率93%、工業(yè)廢氣處理達(dá)標(biāo)率97%、生活垃圾無害化處理76%；全年空氣質(zhì)量保持在1級。

(4)典型與示范效果。出現(xiàn)了一批和諧社區(qū)建設(shè)典型，如聶橋鎮(zhèn)以發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)為特征的和諧社區(qū)、崇義縣以發(fā)展臍橙為特征的和諧社區(qū)、洪湖鄉(xiāng)以婦女學(xué)技術(shù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為特征的和諧社區(qū)、婺源縣以徽派文化為特征發(fā)展生態(tài)旅游的和諧社區(qū)、仙女湖以發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)為特征的和諧社區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)仄鸬揭欢ǖ氖痉缎Ч?，上?4個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉缎ЧＴ趯?shí)施山江湖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，2年后崇義、婺源和貴溪同時(shí)申報(bào)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)并獲得批準(zhǔn)，2009年4月同時(shí)獲得國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)稱號。

2 山江湖工程建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我省山江湖的開展與推進(jìn)，20多年來雖然取得了重大成就，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種原因，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，流域治理工作仍存在較大差距。新時(shí)期山江湖工程的建設(shè)尚存在諸多問題：

(1)生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。山江湖工程建設(shè)雖然在很大程度上改善了江西省的生態(tài)環(huán)境，但是我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等的進(jìn)一步開發(fā)，也帶來了大量新的環(huán)境污染問題。2007年，鄱陽湖水位突破了歷史最低，植被動(dòng)態(tài)改變異常，生物量下降，濕地面積縮小，生物及越冬候鳥的數(shù)量也在減少，同時(shí)，水質(zhì)日漸富營養(yǎng)化，湖泊所承受的生態(tài)壓力不斷加大，使之與其密切相關(guān)的區(qū)域面臨嚴(yán)重的水生態(tài)安全的威脅，因而保護(hù)鄱陽湖自然生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

(2)資源開發(fā)利用不協(xié)調(diào)。20多年來，山江湖工程的重點(diǎn)主要在于治理窮山惡水。在具體的治理部署中，以小流域治理開發(fā)為基礎(chǔ)單元，將小流域開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，由此導(dǎo)致各地在發(fā)展過程中較為封閉，各地的優(yōu)勢資源沒有很好地整合，一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面不能形成強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能做大做強(qiáng)，同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局趨同的現(xiàn)象。資源趨同的地方產(chǎn)業(yè)趨同度高，低水平重復(fù)建設(shè)問題突出。

(3)技術(shù)與資金缺乏。建設(shè)山江湖工程和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)需要有新的人才與之相匹配。同時(shí)，山江湖工程不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，更要兼顧與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，所以，它需要有這兩方面知識能夠互相結(jié)合、融會(huì)貫通的人才，就目前的情形，這方面的人才還是非常的缺乏。在資金方面，過去20多年來，主要以爭取政府機(jī)構(gòu)的支持與投入為主，江西作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的省份，政府的扶持有限，沒有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)等其他力量的支持，僅靠政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的投入難以滿足該工程建設(shè)的需要。

(4)經(jīng)濟(jì)開放度不高。與東中部相鄰省份相比，江西經(jīng)濟(jì)融入長三角、珠三角的速度、江西進(jìn)出口貿(mào)易的狀況以及江西引進(jìn)外資情況都不盡如人意。從近幾年來看，江西發(fā)展較快，每年增長趨勢明顯，但是，從總體上看仍然比周邊的湖南、湖北、浙江等省份有較大差距。

3 繼續(xù)推進(jìn)山江湖工程建設(shè)的對策

要想有效解決山江湖工程建設(shè)中存在的問題和應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的挑戰(zhàn)，必須在秉承山江湖工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，全面深入地探討新一輪山江湖工程建設(shè)的對策。

(1)繼續(xù)推進(jìn)小流域綜合治理，恢復(fù)或重建受損害的生態(tài)系統(tǒng)。植被破壞、水土流失是江河淤塞、土壤退化、水旱災(zāi)害頻繁、生態(tài)系統(tǒng)惡化的重要原因之一。山江湖開發(fā)治理工程根據(jù)標(biāo)本兼治原則，加強(qiáng)水土保持工作，恢復(fù)與重建受損害的生態(tài)系統(tǒng)。針對紅壤地區(qū)和風(fēng)化花崗巖、紫砂巖或頁巖地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重的情況，通過大量的科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，采取水利工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，蓄水保土，栽樹種草，恢復(fù)植被，逐步增厚耕種土層，提高土壤肥力。對于中度土壤侵蝕的丘陵山區(qū)，25°以上的山坡實(shí)行天然林封育；25°以下的裸露山坡，根據(jù)土質(zhì)種草植樹，形成喬、灌、草結(jié)合的山地水土保持林，防止水土流失；具有一定肥力的坡地開辟成果園，果樹中套種花生、大豆或西瓜等作物；肥力較好的旱地以種植糧食、油料和蔬菜為主；農(nóng)戶因地制宜，利用家庭居室周邊空閑土地和零星時(shí)間，開展以家庭種養(yǎng)為中心的庭院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加收人，利用生活、生產(chǎn)廢棄物、生產(chǎn)沼氣，提高肥料利用率，解決家用能源。

(2)以發(fā)展山江湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在確立全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，要以建設(shè)山江湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來進(jìn)行規(guī)劃。首先，以南昌市為中心建設(shè)江西中北部環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)圈。以南昌為中心，以上饒、九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)等江西中北部城市為主體的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)圈，既是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力，又是提升江西省省域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要舉措。其次，以贛州市為中心建設(shè)江西中南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。贛州市是贛江源頭，居贛閩粵湘四省交界處，毗鄰珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，距南昌、廈門、廣州、深圳、長沙等省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市500公里左右，是江西省最大的行政區(qū)，總?cè)丝?80萬人。贛州市農(nóng)林自然資源豐富，現(xiàn)已成為臍橙、甜柚、柑桔等水果全國主產(chǎn)地、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)、全國重點(diǎn)林區(qū)和全省糖業(yè)、煙葉等生產(chǎn)基地。贛州市礦產(chǎn)資源在全國乃至世界無與倫比，素有“世界鎢都”“稀土王國”之稱。贛州市擁有“宋代名城”“客家搖籃”“紅色故都”“東江源頭”等無法復(fù)制的人文資源。以贛州市為中心建設(shè)江西中南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以充分利用贛州市獨(dú)特的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。再次，以城市為點(diǎn)，以贛、撫、信、饒、修等江河和鐵路、公路等為線,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)帶。這樣一來，點(diǎn)成線，線成面，最終形成以鄱陽湖為核心、南昌和贛州為兩個(gè)中心城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(3)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)發(fā)展山江湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。宋健在《實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貴在科學(xué)實(shí)踐》中指出，“始于80年代初期的山江湖開發(fā)治理工程，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次主要實(shí)踐，是一項(xiàng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的艱巨浩繁的跨世紀(jì)工程?！边M(jìn)入新的時(shí)期，山江湖工程建設(shè)仍然要抓住可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)。一要注意發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展應(yīng)持續(xù)滿足現(xiàn)代人與子孫后代的利益，達(dá)到現(xiàn)代與未來人類利益的統(tǒng)一；二要注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)充分考慮資源與環(huán)境的承載力，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三要注意治山、治水與治窮的統(tǒng)一性，即通過治山治水，改善自然環(huán)境，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(4)加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立全流域生態(tài)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建全流域管理決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)流域宏觀戰(zhàn)略研究，進(jìn)行多學(xué)科、多部門、多層次的聯(lián)合協(xié)作、科技攻關(guān)，總結(jié)鄱陽湖流域開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，完善可持續(xù)的資源開發(fā)利用的理論和方法，深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、理論和方法的認(rèn)識。加快流域人才建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。加大基層在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，加大先進(jìn)技術(shù)推廣普及的力度，逐步形成一個(gè)多層次聯(lián)合協(xié)作的科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校和田間地塊為基地，加大科技示范推廣、脫貧致富技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造事業(yè)留人的良好氛圍，以確保山江湖工程有穩(wěn)定的、梯隊(duì)構(gòu)成合理的人才資源為保障。

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