淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點

陳樹良

（中山市沙溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)服務中心，廣東 中山 528471）

建設(shè)工程的質(zhì)量首先關(guān)系到投資者的效益、社會和國家的公共效益以及對于周邊環(huán)境的效益，同時也對國家和人民的生命和財產(chǎn)安全存在著潛在的危機，從而對國民經(jīng)濟以及社會的安定產(chǎn)生影響。所以，對建設(shè)工程質(zhì)量的重視是對國家和人民的一種至高的責任感，也是監(jiān)管部門的職責所在。為了防止責任事故的出現(xiàn)，提高建設(shè)工程的安全性，監(jiān)管部門需要著手從一些要點履行好自己的職責。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1 監(jiān)督管理人員素質(zhì)水平問題

現(xiàn)階段我國由于對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作沒有提到一個要求非常苛刻的層面，所以很多地區(qū)的監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不是很高。主要表現(xiàn)為行為不夠規(guī)范、認識不到位、把關(guān)不夠嚴格這幾個方面，甚至出現(xiàn)因為吃回扣而對建設(shè)工程的質(zhì)量睜一只眼閉一只眼，最后導致悲劇發(fā)生的情況。所以要充分認識到我國現(xiàn)有的監(jiān)管人員在素質(zhì)方面的缺陷，同時也存在著人才結(jié)構(gòu)單一、高級職稱人員配備不夠、新引進的人才缺乏現(xiàn)場施工實際工作經(jīng)驗等的問題。這其中對于新引進的技術(shù)人才不能很好地發(fā)揮與其能力相適應的作用，質(zhì)量監(jiān)督人員在技術(shù)的專業(yè)性上也沒有得到最大程度的體現(xiàn)。

1.2 監(jiān)督管理機構(gòu)自我定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)說到底是一個行政部門，它的職責在于對建設(shè)工程在質(zhì)量方面的問題予以杜絕，同時要給予一定的行政處罰。而很多質(zhì)量監(jiān)督管理部門在工作時經(jīng)常性地與施工單位、監(jiān)理部門的質(zhì)量責任相混淆。對于很多監(jiān)督管理工作，政府的有關(guān)部門可以自己履行，也可以委托合格的工程監(jiān)督站進行執(zhí)行。而在這種復雜情況下，很多質(zhì)量監(jiān)督管理人員無法很好地定位自己究竟是政府雇員還是技術(shù)執(zhí)行人員，監(jiān)督站究竟是執(zhí)法單位還是一個專業(yè)的技術(shù)部門，而由于自身的行政職能還不是很完善，所以很多情況下我們看到對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督管理部門只能是責令其進行整改卻沒有相應的行政處罰權(quán)力。這種不明確的定位也造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的無法統(tǒng)一，從而使監(jiān)管的效率嚴重低下。

1.3 相關(guān)政策和法規(guī)不夠完善

我國現(xiàn)階段對于建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理沒有形成相關(guān)的政策以及完善的法律法規(guī)來予以授權(quán)。目前，建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理主要還是依靠國家和地方一些政策以及地方性質(zhì)的法規(guī)、技術(shù)標準等。這些不夠健全的政策和法規(guī)變動周期比較短而且范圍大，往往制定實施幾年后又會出臺新的政策和法規(guī)，連續(xù)性不夠。所以監(jiān)管部門沒有一個基本的可參考的法律法規(guī)，而對于施工企業(yè)的不良行為，監(jiān)管部門缺乏適應性的處罰依據(jù)。其次，新技術(shù)和新工藝的運用越來越光法，而對于何種新工藝新技術(shù)可以使用以及如何使用它們的標準，國家還沒有相關(guān)的新規(guī)范和新標準出臺，這也使得監(jiān)管部門趕不上新形勢的變化。三是市場化程度越來越高，建設(shè)以及施工企業(yè)的變動性以及流動性增強，由于缺乏有效措施，所以責任很難界定。

1.4 監(jiān)管形式單一

監(jiān)管形式的單一主要表現(xiàn)在沒有充分利用市場的手段來保證質(zhì)量，而只是采取巡回監(jiān)管的方式對工程質(zhì)量進行抽查，處罰的模式也比較單一。尤其是對于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場性手段沒有建成，從而導致施工單位在質(zhì)量方面對于政府的依賴性很強，缺乏提高質(zhì)量的主動性、積極性。

2 監(jiān)管的要點

2.1 對圖紙嚴格審查

現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確規(guī)定，對于未經(jīng)過審查或者是審查不合格的建筑圖紙，不能用以施工。對于嚴格審查圖紙，需要從兩個方面著手:其一，對建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時，無施工圖設(shè)計審查批準書的不予以辦理。其二，在工程施工過程中，設(shè)計到工程的結(jié)構(gòu)安全、使用功能等方面的重大圖紙改動，需要重新申報。

嚴格執(zhí)行施工圖紙的審查工作才能使勘察、設(shè)計的質(zhì)量有保障，做到從源頭上有效地工程質(zhì)量的控制。

2.2 規(guī)范取樣的檢測

工程質(zhì)量的監(jiān)管中比較重要的一步就是對設(shè)計到結(jié)構(gòu)安全的材料，需要進行采樣并送給具有專業(yè)檢測資質(zhì)的單位進行檢測。對于用戶比較敏感的而且影響到使用效果的材料，在取樣時候樣品的數(shù)量不得少于規(guī)定檢測數(shù)量的三分之一，比如承重的混凝土、鋼筋以及磚和水泥等等都屬于上述范疇。為了確保檢測的公開性，在施工前建設(shè)單位需要擬好鑒證取樣的檢測備案上報給質(zhì)量監(jiān)管部門，同時在施工中，代表見證人員需要全程見證試樣的采樣、留置以及送檢等整個過程，如實填寫見證報告記錄。還有重要的一點就是監(jiān)管部門要不定期地對取樣檢測的執(zhí)行情況進行抽查，保證見證記錄的準確性和真實性，對于違反見證取樣檢測相關(guān)規(guī)定的要及時處理并且監(jiān)督整改。

2.3 增強施工過程的監(jiān)管

2.3.1 需要配備一些常用的檢測儀表，比如鋼筋掃描儀、混凝土快速測定儀以及激光測距儀等等。這些設(shè)備能夠快速、準確地對建筑材料進行檢測，為施工過程中的監(jiān)管工作提供了便利。

2.3.2 對于工程檢測的范圍、程序以及內(nèi)容有一個完整的計劃，對于抽樣的方法、數(shù)量等也要有一個報告形式的計劃，這樣才能系統(tǒng)性地去完成施工過程中的監(jiān)管工作。

2.3.3 通過檢測得到的科學數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)體的質(zhì)量有一個判定，通過加強監(jiān)督檢測來強化工程質(zhì)量的監(jiān)督控制過程。

2.4 嚴格把好驗收的關(guān)卡

對于建設(shè)工程質(zhì)量來說，竣工驗收是其最后一道關(guān)卡，也是最重要的一個步驟。所以質(zhì)量監(jiān)督管理部門一定要在竣工驗收中嚴守標準，嚴格按照審查竣工的驗收條件來審查，審閱設(shè)計相關(guān)的文件，對于設(shè)計的變更要尤為重視，其次，審查設(shè)計是否完成設(shè)計文件中要求的部分，是否符合合同約定的內(nèi)容。同時，對于勘察、設(shè)計單位的工程質(zhì)檢報告等各項報告內(nèi)容都需要制定嚴格的驗收方案。對于工程是否按照所提交的工程驗收方案進行驗收要嚴格進行監(jiān)督。審查工程質(zhì)量，查驗的工程部位必須有代表性以及具有一定的數(shù)量，這樣才能確保工程質(zhì)量。

對于工程完成驗收后，監(jiān)督部門需要對工程的竣工驗收報告進行檢查，出具監(jiān)督報告，報告中要包括明確同意竣工驗收備案，之后建設(shè)單位在規(guī)定的部門進行備案后工程才能進行交付。

結(jié)語

提高工程的質(zhì)量，不但需要監(jiān)管部門進行有效和長期的監(jiān)督管理，同時也要建設(shè)部門自覺地履行相關(guān)的規(guī)定，每個參與的人都履行自己的職責，這樣才能更好地保證工程的質(zhì)量。同時，工程的質(zhì)量不僅僅要滿足國標，更要按照國際的標準來衡量，這樣才能讓我國的建筑隊伍在國際上有更強的競爭力。監(jiān)督部門要從上述幾個要點下手，強化管理。對于建設(shè)企業(yè)來講，只有全員對質(zhì)量技術(shù)有所創(chuàng)新，提高個人的工作質(zhì)量，才能使得企業(yè)更加具有動力，為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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