公路工程變更原因及控制措施分析

曾凡穩(wěn)

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院路橋工程系，江蘇南京，211188)

公路工程是線性構(gòu)造物，具有線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人等諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會(huì)因素影響下，公路工程建設(shè)必將面臨著許多不確定性，使得工程建設(shè)項(xiàng)目始終處于變化過(guò)程之中，這就不可避免地會(huì)發(fā)生工程變更。同時(shí)工程變更對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，特別是投資帶來(lái)較大的影響。有的承包商常常通過(guò)工程變更獲取改變合同價(jià)和工期的機(jī)會(huì)。在施工中，業(yè)主、監(jiān)理工程師應(yīng)特別注意控制工程變更而產(chǎn)生的工程索賠。因此，工程變更、工程索賠的合同管理對(duì)參建雙方都十分重要。

1 工程變更及其產(chǎn)生的原因分析

1.1 工程變更的概念

當(dāng)業(yè)主決定更改合同文件中所描述的工程，使得工程任何部分的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、數(shù)量、施工順序、施工進(jìn)度和施工方法發(fā)生變化。

1.2 工程變更產(chǎn)生的原因

1.2.1 參與工程建設(shè)各主體行為引起的變更

建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如，公路工程的業(yè)主通過(guò)虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過(guò)工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計(jì)文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，勢(shì)必引發(fā)工程開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更。

1.2.2 計(jì)劃不完善引起的變更

在公路工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

1.2.3 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化引起的變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，如高速公路工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更；突發(fā)的自然災(zāi)害延緩了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，則需要進(jìn)行進(jìn)度變更；國(guó)家的宏觀調(diào)空政策的變化，則有可能引起造價(jià)變更等等。

1.2.4 工程合同引發(fā)的變更

公路工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

2 案例分析

廣州東南西環(huán)高速公路是廣州戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程之一，全長(zhǎng)約38公里。主要工程包括跨珠江特大橋兩座，大橋六座，互通立交九座。采用雙向六車道設(shè)計(jì)，其中路基段全寬33.5米，橋梁段32.5米，主線設(shè)計(jì)速度為100公里/小時(shí)，該工程分三段進(jìn)行：1）東南環(huán)段，全長(zhǎng)18公里，已于1999年2月建成通車；2）西南環(huán)段，全長(zhǎng)22公里，即將完工；3）丫吉沙特大橋，全長(zhǎng)1084米，主跨為360米自錨平衡式鋼管混凝土拱橋，采用轉(zhuǎn)達(dá)體施工，轉(zhuǎn)動(dòng)重量達(dá)1.3萬(wàn)噸，目前正在施工。本工程由廣州穗高工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。

上述四大類工程變更，在廣州東南西環(huán)高速公司工程（丫吉沙特大橋除外）施工中都曾發(fā)生，從數(shù)量上看，最多的是地質(zhì)條件變化引起的工程變更，其次是設(shè)計(jì)類型的變更；從變更的金額看，比例最大的也是地質(zhì)條件變化引起的工程變更，約占變更總金額的50%以上，其次是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網(wǎng)或公路網(wǎng)規(guī)劃、地方政府及相關(guān)部門的要求而引起的工程變更，約占變更總金額的20%，其它類型的變更約占30%。

3 工程變更有效控制措施

3.1 強(qiáng)化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說(shuō)明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這3種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評(píng)估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為:變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估由重大變更評(píng)估小組進(jìn)行，變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估、變更報(bào)告的批準(zhǔn)和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，變更報(bào)告由專業(yè)監(jiān)理工程師評(píng)估，變更報(bào)告批準(zhǔn)及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。

3.2 合理確定的工程變更費(fèi)用

根據(jù)FIDIC合同條款規(guī)定，承包人在工程變更確定后14 d內(nèi)，提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：合同中已有用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)監(jiān)理師確認(rèn)后執(zhí)行。

除按以上示范文本規(guī)定執(zhí)行外，還要從3個(gè)方面控制公路工程變更費(fèi)用：一是控制項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量；二是準(zhǔn)確計(jì)量工程量；三是嚴(yán)格控制工程單價(jià)。

確定工程變更單價(jià)時(shí)，首先要熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別，分析該變更屬于何種情況以及承包商報(bào)價(jià)是否符合相關(guān)要求，再進(jìn)行具體審核；其次要熟悉施工合同、招投標(biāo)文件，深入一線了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況弄清引起變更的原因，分清變更責(zé)任主體，熟悉投標(biāo)單價(jià)組成，為審核單價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次要了解材料市場(chǎng)價(jià)格，合理取定價(jià)格。應(yīng)建立完整的設(shè)備、材料價(jià)格庫(kù)，掌握不斷變化的市場(chǎng)價(jià)格，并做到及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析。最后要正確套用部委和省市級(jí)頒布的定額，合理確定單價(jià)變化幅度，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中確定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、定額消耗量以及主管部門頒布的取費(fèi)費(fèi)率，計(jì)算出一個(gè)可比性的預(yù)算單價(jià)，再把這個(gè)預(yù)算單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，求出其變化幅度。確定出合理的單價(jià)。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立一套科學(xué)定價(jià)原則，應(yīng)做到有依有據(jù)，才能使工程造價(jià)得到控制。

結(jié)語(yǔ)

工程變更是投資變化的主要根源，變更對(duì)投資的影響是復(fù)雜和多方面的，只要找出變更產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。

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