淺析森林資源保護(hù)中的若干問(wèn)題

胡志梅

（柳河縣林業(yè)局五道溝林場(chǎng)，吉林 柳河 135300）

在我國(guó)陸地資源中，森林資源占有極其重要的一部分，森林資源是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此針對(duì)當(dāng)前森林資源的情況，采取有效措施，保證森林?jǐn)?shù)量的增加，增加森林物種的種類(lèi)，合理的保護(hù)和利用森林資源，從而有效的調(diào)解我們周?chē)臍夂蚝铜h(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 保護(hù)森林資源的重要性

1.1 森林資源是國(guó)家重要的自然資源

隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，人們對(duì)森林資源的關(guān)注度增加，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了若干法律法規(guī)加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，森林資源是我國(guó)自然資源之首，是陸地資源的重要組成部分，有效的保證好森林資源，可以對(duì)水土資源、大氣及氣候的調(diào)解及生物物種的繁衍起到極其重要的作用，其影響力將涉及到整個(gè)資源環(huán)境。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)土地沙漠化、水土流失等情況呈多發(fā)性，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，將有效的改善這一情況，有效的凈化我們所生活的環(huán)境，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)和管理的力度，從而改進(jìn)所生活的環(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.2 林業(yè)發(fā)展是我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

林業(yè)在我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的位置，林業(yè)資源的健康發(fā)展是自然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。近年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等都創(chuàng)造了可觀的價(jià)值，成為我國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部分，同時(shí)林業(yè)資源的有力保力，也使我們所生活的自然環(huán)境了有明顯的改善，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

2 目前森林資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)淡薄

在我國(guó)很大一部分農(nóng)民對(duì)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視造林的成果，造林成活率較低，部分林農(nóng)只考慮眼前的利益，在林糧間種時(shí)以種糧為主，忽視對(duì)造林的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致“真種地假還林”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)在森林法沒(méi)有出臺(tái)之前，對(duì)林地的侵占沒(méi)有量刑標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致部分林農(nóng)更是加大了對(duì)林地的開(kāi)墾力度，造成濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。有具體的法律約束以后，雖然在一定程度上起到了一定的遏制作用，但還有一小部分林農(nóng)還是無(wú)視法律的約束，通過(guò)“擴(kuò)地邊”等蠶食方式進(jìn)行毀林開(kāi)荒。

2.2 木材憑證限額采伐制度執(zhí)行難度大

森林資源采伐量多了則會(huì)導(dǎo)致消耗量過(guò)大，當(dāng)消耗量在大于生長(zhǎng)量時(shí)，森林資源就會(huì)慢慢的減少，直到消失，因此國(guó)家嚴(yán)重控制森林年采伐量，并制訂了相應(yīng)的采伐限額，這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)可以有效的保證森林資源的可持續(xù)性增長(zhǎng)。但在一些偏遠(yuǎn)的林區(qū)，森林年采伐限額的執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀，林區(qū)農(nóng)民由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，所以把致富的希望都寄托在林木上，從而超限額、違規(guī)采伐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，，林區(qū)面積較大，在監(jiān)管上又存在著漏洞，所以一部分林農(nóng)在利益的驅(qū)使下無(wú)視國(guó)家法律法律。

2.3 木材流通秩序混亂，非法加工普遍

在林區(qū)很大一部分木材經(jīng)營(yíng)者都依仗自己人熟和地熟的優(yōu)勢(shì)，從而自行進(jìn)山倒賣(mài)木材，從而謀取暴利。這樣就助長(zhǎng)了一些濫砍濫伐的林木經(jīng)由這部分經(jīng)營(yíng)者之手進(jìn)行流通環(huán)節(jié)，從而影響了國(guó)家木材收購(gòu)計(jì)劃的完成，并增加了林政管理工作的難度。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化木材流通秩序管理

要嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，運(yùn)輸木材必須持有林業(yè)部門(mén)核發(fā)的木材運(yùn)輸證。要加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工的管理，林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)各地森林資源的承載能力，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行合理布局，控制總量。要會(huì)同工商行政管理部門(mén)對(duì)原有的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，淘汰規(guī)模小、資源消耗大、附價(jià)值低的加工企業(yè)。對(duì)違法收購(gòu)木材的，取消其經(jīng)營(yíng)加工資格。堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)正當(dāng)木材來(lái)源的木材經(jīng)營(yíng)加工單位。木材加工企業(yè)必須合法經(jīng)營(yíng)，使用木材應(yīng)該建立木材收購(gòu)、銷(xiāo)售明細(xì)臺(tái)帳，嚴(yán)禁收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源證明的木材。

3.2 改革和完善森林采伐管理制度

一要推行森林采伐公示制度。公布采伐限額數(shù)量以及森林采伐管理政策，公開(kāi)采伐限額分配和審批情況，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。二要建立采伐指標(biāo)公開(kāi)公平分配制度。采伐指標(biāo)分配實(shí)行陽(yáng)光操作，分配結(jié)果在政府駐地向社會(huì)公告公示。三要簡(jiǎn)化采伐審批程序，可依據(jù)林權(quán)證直接申請(qǐng)林木采伐許可證。四要完善采伐限額管理制度，森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中、伐后自主管理，林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。五要堅(jiān)持憑證采伐制度，規(guī)范采伐證管理，采伐許可證發(fā)放率達(dá)到100%，發(fā)證合格率達(dá)到100%。

3.3 狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作

森林火災(zāi)一直是森林資源管理工作中的重要內(nèi)容，對(duì)于森林防火工作，要積極做好各項(xiàng)宣傳，加大宣傳的力度，提高轄區(qū)內(nèi)人民對(duì)森林火災(zāi)的認(rèn)識(shí)，制定嚴(yán)格的野外用戶(hù)制度，對(duì)于野外用戶(hù)的強(qiáng)化監(jiān)督和審批管理，防火責(zé)任要做到層層落實(shí)，并簽訂防火責(zé)任書(shū)，建立責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)撲火預(yù)案。建立森林防火應(yīng)急小分隊(duì)和防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，在重要區(qū)域，進(jìn)行生物防火林帶建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，需要高素質(zhì)的管理人員，不僅要熟悉林業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還要有較高的管理水平，同時(shí)還要強(qiáng)化森林公安執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高其執(zhí)法水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和充分了解各項(xiàng)政策法規(guī)。

3.4.2加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理

認(rèn)真遵守執(zhí)行考勤簽到制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度和警車(chē)使用管理規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持把禁踏“三條紅線(xiàn)”、嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、“六個(gè)不準(zhǔn)”作為隊(duì)伍管理的重點(diǎn)。提高辦案、辦事質(zhì)量和效率，在辦案過(guò)程中，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，維護(hù)法律和政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。貫徹“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法目標(biāo)完備、保障措施有力、嚴(yán)格執(zhí)行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺(tái)賬。

3.4.3加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

打擊各類(lèi)涉林違法犯罪行為，樹(shù)立林業(yè)執(zhí)法威信，組織開(kāi)展打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。充分利用“特情”和“耳目”，對(duì)森林資源較好、交通方便等破壞森林資源現(xiàn)象較為突出的地區(qū)和重點(diǎn)人員實(shí)行監(jiān)控。

結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林資源的旅游價(jià)值日益被人們所認(rèn)識(shí)，目前對(duì)森林資源在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游和休閑活動(dòng)，不僅有效的提高了森林資源的利用價(jià)值，同時(shí)還為林區(qū)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，并合理的開(kāi)發(fā)和利用森林資源，使森林資源發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人類(lèi)生活環(huán)境的改善及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]周訓(xùn)芳，謝保國(guó)，范志超.林業(yè)法學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出書(shū)社，2005.

[2]中國(guó)森林[M].北京：科學(xué)出版社，1997.

[3]周生賢.堅(jiān)持科學(xué)成長(zhǎng)不美觀，正確措置林業(yè)成長(zhǎng)中的幾個(gè)主要關(guān)系[J].中國(guó)成長(zhǎng)，2004.

[4]林學(xué)概論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.