淺析對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其改進(jìn)措施

高波

（甘南縣四方山水庫(kù)管理站，黑龍江 甘南 162100）

1 我國(guó)水利項(xiàng)目的特征

1.1 其具有非常顯著的社會(huì)影響力

我們國(guó)家的水利項(xiàng)目由于需要征地以及維護(hù)等，因此在建設(shè)的各個(gè)階段，不管是之前還是中間時(shí)間段亦或是之后的時(shí)候，都容易對(duì)周?chē)娜罕姰a(chǎn)生負(fù)面作用。一些時(shí)候其建設(shè)工作會(huì)干擾到群眾和單位的切實(shí)權(quán)益，有時(shí)候還會(huì)干擾到社會(huì)的進(jìn)步。

1.2 建設(shè)氛圍不好

項(xiàng)目的建設(shè)工作多是在在沒(méi)有保護(hù)的情況下開(kāi)展的，易于受到氣候的干擾。同時(shí)其建設(shè)工作也會(huì)受到附近的建筑體和農(nóng)田等的影響。

1.3 時(shí)間短而且對(duì)進(jìn)度的規(guī)定嚴(yán)苛

水利工程作為國(guó)家撥款或者當(dāng)?shù)卣I資的工程，一般規(guī)定減少項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間，提升速率。

2 當(dāng)前的狀態(tài)簡(jiǎn)述

2.1 準(zhǔn)備活動(dòng)不足

現(xiàn)在，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較的迅猛，水利項(xiàng)目的建設(shè)總數(shù)和速率非常快，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等水平和它接到的活動(dòng)數(shù)之間無(wú)法協(xié)調(diào)，此時(shí)業(yè)主為使項(xiàng)目能夠被批復(fù)，把設(shè)計(jì)時(shí)間縮短，使得之前的勘察活動(dòng)無(wú)法正常的開(kāi)展，進(jìn)而影響到設(shè)計(jì)的精細(xì)化，使得建設(shè)時(shí)期經(jīng)常性的出現(xiàn)變更問(wèn)題，一些時(shí)候還容易使得項(xiàng)目失去其原有的狀態(tài)。其不僅使得管控活動(dòng)非常困難，而且增加了時(shí)間，最主要的是干擾到建設(shè)品質(zhì)。

2.2 沒(méi)有做好招投標(biāo)工作，無(wú)法選取和建設(shè)活動(dòng)以及技術(shù)規(guī)定等一致的建設(shè)組織

雖說(shuō)目前開(kāi)展了招投標(biāo)活動(dòng)，不過(guò)在這個(gè)時(shí)期中，經(jīng)常性的容易發(fā)生違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)而影響到其開(kāi)展。首先，行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人過(guò)分的干預(yù)，使得項(xiàng)目存在非常嚴(yán)重的暗地活動(dòng)的現(xiàn)象。第二，建設(shè)單位經(jīng)常性的出現(xiàn)圍標(biāo)等問(wèn)題。第三，監(jiān)管不順暢，有時(shí)候甚至暗地溝通。導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法選取到技術(shù)水平高的，管控能力強(qiáng)的，有著充足經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)組織，使得建設(shè)品質(zhì)受到影響。

2.3 建設(shè)方出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，比如沒(méi)有資格的借助有資格的獲取項(xiàng)目，或者是不按照規(guī)定分包項(xiàng)目等

由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平提升，基建項(xiàng)目大力發(fā)展，許多群體都認(rèn)為基建項(xiàng)目有利潤(rùn)可圖，此時(shí)很多的非專(zhuān)業(yè)的建設(shè)組織，打著大型工程局的牌子，承接項(xiàng)目，進(jìn)而將其分包等，從中獲取利潤(rùn)，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展建設(shè)的機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有任何的利潤(rùn)。此時(shí)就只能降低項(xiàng)目的品質(zhì)規(guī)定，依靠使用不良的物料來(lái)獲取微利。就連派到場(chǎng)地中的工作者也只是名義性的，幾乎起不到管控的意義，使得項(xiàng)目的品質(zhì)受到影響。

2.4 施工單位以追求利潤(rùn)最大化為目的

當(dāng)前有很多施工企業(yè)雖是正規(guī)的施工隊(duì)伍，但由于內(nèi)部管理體制方面的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部也會(huì)以追求利潤(rùn)最大化為目的，投入到工程上的人員、設(shè)備嚴(yán)重不足，購(gòu)買(mǎi)不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)及合同要求的原材料以及其他構(gòu)配件，成套設(shè)備等，放松質(zhì)量管理，降低工程質(zhì)量。

2.5 建設(shè)組織的品質(zhì)保證制度非常的混亂，建設(shè)工藝規(guī)劃和具體的方法有不當(dāng)之處

由于施工單位質(zhì)量保證體系不健全，內(nèi)部質(zhì)量職責(zé)不清，三檢制執(zhí)行不到位，施工技術(shù)方案及措施不合理，施工管理失控,施工過(guò)程中出現(xiàn)不必要的施工質(zhì)量缺陷，甚至是質(zhì)量事故。

2.6 監(jiān)理控制不到位

目前除有些規(guī)模較大的國(guó)有監(jiān)理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)稍好些外，很多私有的，尤其是規(guī)模小，資質(zhì)等級(jí)較低的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)控制極不規(guī)范。一是監(jiān)理人員熟了及專(zhuān)業(yè)配備不滿(mǎn)足工程監(jiān)理需要；二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不能客觀公正的履行監(jiān)理職責(zé)，要么與業(yè)主一起強(qiáng)壓施工單位，要么被施工單位收買(mǎi)，串通一氣，弄虛作假，欺騙業(yè)主，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的工程監(jiān)理人員除業(yè)主或是相關(guān)部門(mén)通知檢查外，基本都不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽證都是事先將已簽好的空白給施工單位，想咋填都可以，更不要說(shuō)旁站。

2.7 政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有待改善

目前，我國(guó)水利工程在執(zhí)行政府質(zhì)量監(jiān)督方面，尚存諸多問(wèn)題。一是有些工程項(xiàng)目業(yè)主組成特殊，往往由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人（建設(shè)業(yè)主）重要職務(wù)，存在下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，許多整改要求得不到落實(shí)；二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督由于推行較晚，許多質(zhì)量監(jiān)督人員觀念守舊，監(jiān)督方法簡(jiǎn)單，沒(méi)能體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性。

2.8 安全保障不足

目前部分水利工程施工項(xiàng)目中安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)方案和措施不合理，這從而埋下安全隱患，甚至發(fā)生安全事故，亦將影響工程質(zhì)量。

3 針對(duì)問(wèn)題提出的應(yīng)對(duì)方法

3.1 切實(shí)提升監(jiān)理單位的水平

我們都知道，監(jiān)理單位是憑借自身的行業(yè)信譽(yù)來(lái)立足的。其要形成綜合化的品質(zhì)管控體制，設(shè)置工作明細(xì)以及項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建設(shè)方要形成品質(zhì)保證制度，制定相關(guān)質(zhì)量保證制度、落實(shí)施工“三檢制”、專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)方案、施工組織措施等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系及時(shí)提供施工設(shè)計(jì)圖紙和解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

3.2 要切實(shí)提升業(yè)主對(duì)監(jiān)理活動(dòng)的認(rèn)可性

監(jiān)理合同是一個(gè)委托合同，業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的信任的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工程序的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工問(wèn)題處理的認(rèn)識(shí)，以及個(gè)別情況下，業(yè)主代表以個(gè)人行為代替業(yè)主的合同行為等，不同于監(jiān)理者的態(tài)度，為了應(yīng)對(duì)此類(lèi)要素，監(jiān)理者的活動(dòng)性體現(xiàn)為以下的幾點(diǎn)。是通過(guò)文字來(lái)描述亦或是單獨(dú)交流；是立刻分析亦或是等沉靜一些時(shí)候再去應(yīng)對(duì)等等。

3.3 要提升承包機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理活動(dòng)的認(rèn)可性

承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，項(xiàng)目監(jiān)理組織所開(kāi)展的所有的工作都是按照監(jiān)理合約來(lái)進(jìn)行的，是非常公平的，并非是承包機(jī)構(gòu)的品質(zhì)檢測(cè)人。一些建設(shè)方不關(guān)注驗(yàn)收步驟，一些中間要素或者是個(gè)別的步驟未通過(guò)自檢就要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)分析，承包方的自檢體系幾乎就是不存在的。工作者的權(quán)責(zé)混亂，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題之后互相的抵賴(lài)，這些問(wèn)題在一些項(xiàng)目中是非常容易發(fā)生。

3.4 切實(shí)提升設(shè)計(jì)品質(zhì)，提升設(shè)計(jì)者對(duì)于監(jiān)理活動(dòng)的認(rèn)可

不論是何種意義的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)都是其中心，設(shè)計(jì)的品質(zhì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的品質(zhì)。設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要提升自身的責(zé)任意識(shí)，積極地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)提升其業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真地關(guān)注設(shè)計(jì)品質(zhì)。相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)要積極地進(jìn)行督察活動(dòng)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級(jí)要求資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。

自從我們國(guó)家加入世界貿(mào)易組織之后，和水利項(xiàng)目有關(guān)的監(jiān)理活動(dòng)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)非常的嚴(yán)峻。所以，應(yīng)該積極的開(kāi)展業(yè)內(nèi)的溝通活動(dòng)，切實(shí)的完善項(xiàng)目監(jiān)理體系，按照有關(guān)的條例來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，秉承公開(kāi)科學(xué)的思想來(lái)進(jìn)行活動(dòng)，確保監(jiān)理活動(dòng)朝著更加完美的方向發(fā)展邁進(jìn)。

[1]中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì).水利工程監(jiān)理概論[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

[2]中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì).工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2007.