縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行中的常見問題及對(duì)策

林文娟

（安溪縣質(zhì)量計(jì)量檢測所，福建 安溪 362400)

中國自加入WTO 以來，各個(gè)行業(yè)采用國內(nèi)、國際新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)組織生產(chǎn)和進(jìn)行管理越來越普遍，為了規(guī)范、發(fā)展法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的檢測行為，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了法定汁量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范JJF1069-2012，這一強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)來講，標(biāo)準(zhǔn)要求起點(diǎn)較高，如何切合實(shí)際、有效地做好本單位的質(zhì)量管理，對(duì)規(guī)范法定計(jì)量機(jī)構(gòu)的檢測行為，促進(jìn)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)的發(fā)展，至關(guān)重要。筆者長期從事基層計(jì)量管理和技術(shù)服務(wù)工作，談?wù)劰P者在實(shí)際工作中遇到的問題及對(duì)策。

近二十多年來，縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展較慢，所建的檢定項(xiàng)目主要是加油機(jī)、血壓計(jì)（表）、電能表、水表、衡器、壓力表、通用量具等量大面廣、多以現(xiàn)場檢定為主的基本項(xiàng)目。工作人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)較低，專業(yè)技術(shù)人員短缺，平時(shí)接觸新標(biāo)準(zhǔn)、新知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，思想保守，人員素質(zhì)較低，與JJF1069-2012 要求差距較大。l997年計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核換證依據(jù)國家局發(fā)布的“考核規(guī)范40 條”，實(shí)行的是要素管理、法制管理，而JJF1069-2012 推行的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行的是過程控制，追求的是工作有效性、適宜性、充分性及持續(xù)改進(jìn)。其中的一些質(zhì)量術(shù)語對(duì)不熟悉1SO9001 的人來說，學(xué)習(xí)、了解、掌握、運(yùn)用更需要一個(gè)過程。

問題一：職工對(duì)ISO9001 倡導(dǎo)的管理理念和質(zhì)量管理術(shù)語了解較少.不能很好的理解和掌握J(rèn)JF1069 條款的要求。

對(duì)策：

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，采用各種學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化質(zhì)量管理八項(xiàng)原則的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)是提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。

2）明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，要做到真正理解，掌握《法定汁量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》JJF1069-2012，還應(yīng)加強(qiáng)ISO9000 族、ISO10012、JJF1033、JJF1059 等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及撿定、校準(zhǔn)、檢測活動(dòng)所遵循的各種檢定規(guī)程的學(xué)習(xí)。

3）根據(jù)JJF1069 對(duì)于各類人員的任職要求，應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)崗位人員的任職需求進(jìn)行培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)部審核員等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

問題二：制定的質(zhì)量目標(biāo)可測性差，不夠適宜。沒有把質(zhì)量目標(biāo)層層分解至相關(guān)職能部門和層次上，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的考核及適宜性評(píng)價(jià)不足。

對(duì)策：

1）質(zhì)量目標(biāo)的制定應(yīng)考慮到“前瞻性”和“挑戰(zhàn)性”，且要針對(duì)“薄弱環(huán)節(jié)”，是經(jīng)過努力才可以達(dá)到的可測性目際。

2）各職能部門及層次上的質(zhì)量目標(biāo)，是機(jī)構(gòu)的質(zhì)量目標(biāo)層層分解，結(jié)合分管的質(zhì)量工作，力求展開，使質(zhì)量目標(biāo)的層層展開變成全體員工的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)行的有效性。

3）及時(shí)評(píng)價(jià)質(zhì)量目標(biāo)的適宜性，對(duì)“過高”、“過低”的目標(biāo)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，以期通過質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)施，不斷提高計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、檢測的能力。

問題三：所建的質(zhì)量管理體系文件可操作性差，對(duì)日常檢測起不到規(guī)范作用。造成文件化規(guī)定和實(shí)際質(zhì)量運(yùn)行的“兩張皮”。

對(duì)策：

1）《質(zhì)量手冊(cè)》 作為單位的綱領(lǐng)性文件，要突出本單位的具體實(shí)際，制定符合自己的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)JJF1069 條款要求在本單位的具體化?？茖W(xué)的作好《質(zhì)量手冊(cè)》與其他體系文件的接口。JJF1069-2012 要求的程序文件有35 個(gè)之多，筆者認(rèn)為縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)針對(duì)一些工作中涉及不到的工作可不制定工作程序。同時(shí)，制定發(fā)布的程序文件必須清楚明了，可操作，配備相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄，形成完善的質(zhì)量體系文件。

2）明確標(biāo)準(zhǔn)條款要求，合理布局質(zhì)量體系運(yùn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，處理好各項(xiàng)工作的接口，明確各類人員的崗位職責(zé)和各職能部門的工作職責(zé)，科學(xué)合理地布局本單位的質(zhì)量管理體系，正確處理好各項(xiàng)工作的接口，減少體系運(yùn)行中的工作交叉和工作盲點(diǎn)。

問題四：管理評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量不高；管理評(píng)審的輸入不全，特別是缺少可能影響質(zhì)量體系的變更、改進(jìn)的建議等；管理評(píng)審的輸出無識(shí)別改進(jìn)的需求，缺少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)體系、產(chǎn)品的改進(jìn)和資源的需求所作出的決策。

對(duì)策：

1）管理評(píng)審是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接把握的一項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，他的各項(xiàng)活動(dòng)記錄體現(xiàn)了一個(gè)單位的質(zhì)量管理水平和管理理念。管理評(píng)審會(huì)議不同于一般的質(zhì)量會(huì)議。管理評(píng)審關(guān)注要點(diǎn)：（1）控制好管理評(píng)審的輸入、輸出的要素；（2）會(huì)議目的明確，會(huì)議程序化；（3）討論本單位體系文件的適宜性，并對(duì)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2）各業(yè)務(wù)室在對(duì)質(zhì)量工作總結(jié)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的“變化”和部門發(fā)展的需要，確定資源的需求，提出合理化的改進(jìn)建議。將這些變化作為管理評(píng)審輸入，做到“以變應(yīng)變”。

3）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，根據(jù)各部門的改進(jìn)建議，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)自身的追求，作出改進(jìn)的決斷，以實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。

問題五：內(nèi)部審核活動(dòng)的有效性不高，其制約本單位質(zhì)量管理水平提升的瓶徑。

對(duì)策：

1）提高內(nèi)審員隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平；

2）發(fā)揮質(zhì)量負(fù)責(zé)人的應(yīng)有作用；

3）追求內(nèi)部審核活動(dòng)過程的作用，而非不合格報(bào)告的多少。

4）有效區(qū)分糾正、糾正措施，預(yù)防、預(yù)防措施的區(qū)別，不合格工作的追蹤在本單位要實(shí)現(xiàn)舉一反三的效果。

問題六：合同評(píng)審、采購控制、年度比對(duì)實(shí)驗(yàn)、期間核查等質(zhì)量管理活動(dòng)的關(guān)注焦點(diǎn)不明確。

對(duì)策：

1）采購信息中應(yīng)明確對(duì)采購物品的質(zhì)量要求。

2）合同評(píng)審的種類有：儀器收樣的確認(rèn)，現(xiàn)場檢測任務(wù)單的簽字，年度綜合性服務(wù)合同的會(huì)議評(píng)審等等。

3）按照程序文件的具體要求。不斷提高年度比對(duì)實(shí)驗(yàn)和期間核查工作的工作質(zhì)量，明確區(qū)分兩項(xiàng)活動(dòng)的控制要求，如：工作目的、對(duì)象、要求、評(píng)價(jià)等。

問題七：過程控制、閉環(huán)管理的模式還須加強(qiáng)?？茖W(xué)、合理地安排本單位質(zhì)量體系運(yùn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。

對(duì)策：

1）日常質(zhì)量管理以送檢計(jì)量器具的工作流轉(zhuǎn)為主線，各環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)。從顧客送檢登記到證書、報(bào)告的發(fā)放，各項(xiàng)質(zhì)量管理緊緊圍繞計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)、檢測工作流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，制定各項(xiàng)工作的監(jiān)督機(jī)制。重視授權(quán)簽字人、監(jiān)督員的工作重要性，各項(xiàng)工作均有記錄可查。

2）重視閉環(huán)監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)的作用，管理評(píng)審、內(nèi)部審核、年度比對(duì)實(shí)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)的期間核查等等各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，均應(yīng)制定年度計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施記錄、結(jié)果報(bào)告、問題結(jié)果追蹤等工作機(jī)制。

總之，新規(guī)范在基層的運(yùn)用，可能也還存在一些難以落實(shí)到位情況，各項(xiàng)工作的落實(shí)都還需要一個(gè)過程，持續(xù)改進(jìn)我們的質(zhì)量管理體系是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求，同時(shí)也是保證檢定、校準(zhǔn)、檢測質(zhì)量，推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量管理的目標(biāo)。