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    農(nóng)村公路管養(yǎng)之淺見(jiàn)

    2013-08-15 00:54:11方順強(qiáng)楊智勇
    科技視界 2013年23期
    關(guān)鍵詞:村村通農(nóng)村公路主管部門(mén)

    方順強(qiáng) 楊智勇

    (南陽(yáng)市臥龍區(qū)公路管理局,河南 南陽(yáng)473000)

    農(nóng)村公路是直接服務(wù)于“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性設(shè)施,是農(nóng)村致富的保證?!笆晃濉逼陂g,國(guó)家投資十幾個(gè)億支持河南“村村通”公路建設(shè),且不說(shuō)地方配套資金,可是建成后的僅僅二三年內(nèi)竟如此落魄不堪,“村村通”公路建好后配套設(shè)施不全、管理、養(yǎng)護(hù)等跟不上的現(xiàn)象已浮出水面,逐漸成為農(nóng)村公路管理的新情況、新問(wèn)題,筆者認(rèn)為重要原因是重建輕養(yǎng),缺少必要的養(yǎng)護(hù)制度,可相對(duì)公路的特殊性,三分建、七分養(yǎng),所以,對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作必須放在重要問(wèn)題。

    1 存在問(wèn)題

    1.1 沒(méi)有相應(yīng)的交通配套設(shè)施

    警告、禁示、指示、指路標(biāo)志無(wú)或不健全,主要路口無(wú)警示標(biāo)志,不少“村村通”道路連接國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路,在與主干道交叉路口,沒(méi)有及時(shí)建立警示樁、警示標(biāo)志。在主干道交叉路口綠化時(shí),使用喬木樹(shù)種且過(guò)密,遮擋了駕駛?cè)说陌踩暰€,極易誘發(fā)交通事故。

    1.2 排水設(shè)施不健全

    由于先天性原因,農(nóng)村公路基本沒(méi)什么排水設(shè)施,排水重要靠縱坡排水,當(dāng)降雨量較大且道路縱坡較緩時(shí),水不易迅速排除,路面容易產(chǎn)生水損害,因而排水設(shè)施不完善是路面產(chǎn)生水損害的重要原因。

    1.3 農(nóng)村大部分駕駛?cè)俗o(hù)路意識(shí)不強(qiáng)

    農(nóng)民駕駛?cè)说慕煌ò踩R(shí)較差,安全意識(shí)淡薄。許多農(nóng)用車、摩托車駕駛?cè)瞬欢媒煌ǚㄒ?guī),不知道行駛速度的限制,更不知道載客規(guī)定,逆向行駛、亂停亂放、違法載客、客貨混裝等違法現(xiàn)象較多,導(dǎo)致事故多發(fā),嚴(yán)重?fù)p害“村村通”公路安全。

    1.4 管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí),農(nóng)路所人力不足難管理

    農(nóng)路所管轄的道路線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多,無(wú)法對(duì)“村村通”道路實(shí)施有效的交通安全管理,出現(xiàn)了一些交通安全管理的“空白”地段,這些問(wèn)題一時(shí)難以解決。

    1.5 養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等,直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

    目前,對(duì)于出現(xiàn)的早期裂縫、龜裂、松散等病害,因無(wú)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,不管不問(wèn),致使病害進(jìn)一步發(fā)展,損失更大。

    1.6 養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足

    隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn),農(nóng)村公路里程的不斷增加,道路等級(jí)不斷提高,農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作也越來(lái)越重要,所需要的資金也越來(lái)越大,但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重滯后、養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定的來(lái)源渠道、投入嚴(yán)重不足。

    2 對(duì)策

    2.1 強(qiáng)化配套設(shè)施,完善交通標(biāo)識(shí)

    對(duì)“村村通”道路交通安全設(shè)施管理。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,今后新建、改建、擴(kuò)建道路,應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì),建設(shè)交通安全設(shè)施,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,未配套的應(yīng)爭(zhēng)取早日完善。

    2.2 堅(jiān)持因地制宜,完善排水工程

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照實(shí)事求是,量力而行,因地制宜,完善防排水設(shè)施,減少公路損壞,增強(qiáng)晴雨通行能力。

    2.3 加強(qiáng)安全宣傳,培養(yǎng)安全意識(shí)

    通過(guò)新聞媒體、宣傳車、展板、咨詢臺(tái)、宣傳單等形式,大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí),安全知識(shí)、安全意識(shí),發(fā)動(dòng)廣大村民積極參與公路養(yǎng)護(hù)。

    2.4 明確職責(zé),建立健全以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

    實(shí)行管養(yǎng)分離,市場(chǎng)運(yùn)作方式。農(nóng)路所作為“村村通”管理單位,應(yīng)將管理與養(yǎng)護(hù)工作分離開(kāi)。“村村通”路面的日常養(yǎng)護(hù),可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式,擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施,平時(shí)清掃,保養(yǎng)應(yīng)由養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線村民。規(guī)范路政管理。要牢固樹(shù)立依法治路、依法行政的觀念,在規(guī)范路政管理的同時(shí),逐步建立了路產(chǎn)檔案,橋梁、涵洞資料臺(tái)帳,公開(kāi)了辦案程序欄,使路政工作逐漸走上法律化、規(guī)范化道路,使辦事制度公開(kāi)化、透明化。使路政管理更有效地維護(hù)了地方公路的路產(chǎn)路權(quán)。實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

    (1)在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,逐步剝離各級(jí)交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,成立公路養(yǎng)護(hù)公司,通過(guò)招投標(biāo)方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧,與職工依法簽訂勞動(dòng)合同,按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

    (2)農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程要向社會(huì)開(kāi)放,逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位,鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度,養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付,充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,可實(shí)行干線支線搭配,建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),也可以采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

    2.5 實(shí)行多方籌資,加強(qiáng)資金監(jiān)管

    遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、??顚S玫脑瓌t,積極籌措養(yǎng)護(hù)資金,嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,加強(qiáng)資金使用管理,公路養(yǎng)路費(fèi)(包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi))應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù),首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),如有節(jié)余,再安排公路建設(shè)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些特殊困難地區(qū),中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,??顚S?。除市、縣兩級(jí)財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)外,其余資金全部由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén);市、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén);農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的,按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理??h級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

    2.6 深化責(zé)任管理,嚴(yán)格考核考評(píng)

    政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入目標(biāo)考核內(nèi)容,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),縣公路管理所每季度組織對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。強(qiáng)化目標(biāo)考核,對(duì)于在養(yǎng)護(hù)管理中的失職人員,應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。完善配套措施,確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。要抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律,研究制訂指導(dǎo)性意見(jiàn)。省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算,建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。市、縣交通主管部門(mén)也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),制訂具體的管理制度和辦法。

    總之,“村村通”公路的養(yǎng)護(hù)工作,非常重要,直接影響公路的正常使用,所以對(duì)于“村村通”公路的應(yīng)以預(yù)防為主,力求保證“村村通”公路發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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