建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制與管理

曹慧蓉

（寧夏海亮房地產(chǎn)有限公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

長期以來，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械氖腔谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)管理模式——預(yù)算定額模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，尤其是加入WTO 以后，這種以定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理模式已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展的需要，且與國際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式不相符，不利于我國國際承包工程與國際慣例接軌。

1 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)失控的原因

1.1 違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序

目前， 我國有的項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工），嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。 很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督， 對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。

1.2 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：

1.2.1 設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)

有的設(shè)計(jì)單位， 在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列設(shè)計(jì)內(nèi)容，因此增加投資。

1.2.2 不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更

1.3 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。 監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項(xiàng)目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)行控制。 監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。 監(jiān)理單位雖然是代表委托單位（業(yè)主）的利益，但必須保持其“第三者”的獨(dú)立性和公正性。 要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必經(jīng)承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。

社會(huì)監(jiān)理單位是受項(xiàng)目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)， 是對(duì)工程項(xiàng)目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進(jìn)度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認(rèn)可和否定權(quán)，而且有付款的認(rèn)可和否決權(quán)。

雖然我國在法規(guī)上，三者是平等的關(guān)系，但是目前，社會(huì)上對(duì)監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)（包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)）參差不齊，業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理。 因此，目前很多建筑工程項(xiàng)目在施工實(shí)施階段，凡涉及到工程造價(jià)變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理往往成為虛設(shè)，根本沒有發(fā)言權(quán)（更嚴(yán)重的是有的甲方業(yè)主代表是外行），這是造成造價(jià)失控的因素之一。

1.4 現(xiàn)場簽證管理混亂

有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制采取的措施

2.1 嚴(yán)格控制工程變更程序

首先要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。 突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。 除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。 另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對(duì)造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

2.2 深入現(xiàn)場及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料

造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。 特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長， 一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

2.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。 建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

2.4 合理確定變更價(jià)款

變更價(jià)款的確定應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。 例如按照我國《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，變更價(jià)款的確定應(yīng)按如下程序處理。

2.4.1 乙方在工程變更確定后14 天內(nèi)， 提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。 變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

1）合同中已有適用于變更工程價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；

2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由乙方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

2.4.2 乙方在雙方確定變更后14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，可視該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。

2.4.3 工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14 天內(nèi)， 應(yīng)予以確認(rèn)。 工程師無正當(dāng)?shù)睦碛刹淮_認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14 天之后，變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。

2.4.4 工程師不同意乙方提出的變更價(jià)款，可以和解或者要求合同管理及其他有關(guān)部門調(diào)解。 和解或調(diào)解不成時(shí)，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。

2.4.5 工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。

2.4.6 因乙方自身原因?qū)е碌墓こ套兏曳綗o權(quán)要求追加合同款。

2.5 加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制

建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變動(dòng)）和工程本身的變更，對(duì)工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

3 結(jié)束語

無容置疑的是，工程造價(jià)管理正朝著國際化、信息化的方向發(fā)展。 傳統(tǒng)的管理制度與模式已被打破，關(guān)鍵是如何盡快完成過渡，更快地實(shí)現(xiàn)與國際無縫接軌，這是每個(gè)造價(jià)相關(guān)人員努力的目標(biāo)。

［1］胡明德.建筑工程定額原理與概預(yù)算[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1998.

［2］陳建國.工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001.