建設工程合同管理績效評價體系中的關鍵要素分析

高玉卓

（銀川交通投資有限公司，寧夏 銀川 750001）

0 引言

合同管理績效作為組織績效的一種，其作用是通過對建設工程合同管理行為和成果進行分析反饋，找出影響建設工程合同管理績效的關鍵因素，總結經(jīng)驗，查找不足，不斷更新和改進合同管理思想、理論和方法，提升建設工程合同管理效率，引導合同管理行為，為今后的建設工程合同管理提供借鑒和參考，促進我國工程建設領域整體管理水平的提高。

1 評價結果分析

1.1 差異分析

差異分析反映不同建設工程合同管理目標與現(xiàn)實之間的差別，揭示不同合同執(zhí)行中工程質(zhì)量、進度、投資、安全四大目標之間的關系。

差異分析法是通過計算不同建設工程項目進度、投資、質(zhì)量、安全等目標與參照系（業(yè)主的規(guī)劃、計劃）的差異，確定合同管理的差異程度，分析變化趨勢，找出差異原因，提出糾偏措施。

建設工程合同管理差異分析主要分進度偏差分析和投資偏差分析。

若△Q表示差異，則進度偏差、投資偏差計算公式為:

△Q=Q－Q0

式中:Q為實際完成的工程實物量或投資額；Q0為規(guī)劃、計劃應完成的工程實物量或投資額。

工程進度偏差主要有進度超前、滯后兩種情況；投資偏差也有投資超支、節(jié)約兩種情況，一般將兩者結合起來進行分析。

1.2 匹配分析

本文所指的匹配包含兩層含義，一是，指分析判斷進行績效評價的建設工程項目類別、性質(zhì)等是否一致，即同一類別的工程項目合同管理績效才具有可比性。另一方面是，指進行評價的項目績效與國家或行業(yè)公認的類似項目最優(yōu)績效相吻合的程度。匹配分析，是指從項目類別、工程性質(zhì)、規(guī)模、投資大小等因素和建設工程項目績效標準進行對比分析。

1.3 匹配差異原因分析

不同建設工程合同管理的績效差異是由多種原因造成的，主要有:

1.3.1 合同差異。在簽訂合同時，合同條款不同造成的差異，如價格變動引起的價格差異可以由不同的合同主體承擔，即工程在實施過程中，人工、材料、設備等價差可以由承包商承擔，也可以由業(yè)主承擔，主要根據(jù)所簽訂的合同條款來確定，故合同差異是績效差異的主要原因之一。

1.3.2 結構差異。指不同建設項目的結構不同，如同為房屋建筑，磚混結構房屋與框架結構房屋的投資有較大差異，其合同管理績效也會有較大差異。

1.3.3 效能差異。即項目建成后達到的效果不同，合同管理績效也會不同。如國家投資的公共建筑的績效一般會比個人投資的項目績效低，因為不同的投資人對建設工程的價值取向和關注重點不同。

1.3.4 政策差異。由于工程建設持續(xù)時間長，在建設過程中，國家政策可能發(fā)生重大調(diào)整，如新《土地法》的實施提高了項目搬遷土地征用補償費標準，可使同一類型項目績效相差較大，或不同區(qū)域的地方政府各自出臺的政策不同對相同類型的建設工程績效產(chǎn)生較大影響。

1.4 評價結果處理

當評價結果出來后，有以下兩個問題需要注意:

1.4.1 評價結果公示與公開；

1.4.2 應該依據(jù)評價結果進行獎懲。

2 評價主客體分析

2.1 評價主體分析

評價主體一般是指與評價對象有利益關系的單位和個人，即利益相關者。與建設工程合同管理績效有關的利益相關者很多，包括政府有關部門（如行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督站等）、業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理單位、設計咨詢單位、材料設備供應商、項目經(jīng)營者、債權人、房屋和土地的被征遷者等。由于不同主體之間利益的不同，所站的立場也不一樣，有時對同一指標的評價會差別很大，甚至會出現(xiàn)兩種截然相反的評價；并且有些評價指標不是所有的評價主體都能夠進行準確評價，如成本、利潤率只有承包商才知道；客戶滿意度只有業(yè)主或項目經(jīng)營者才能提供。另外，不同的主體關心的內(nèi)容和指標也不完全一樣，如業(yè)主關心項目的資本收益率，債權人關心項目的償債能力，而房屋搬遷人關心房屋或土地的補償價格。因此，在確定評價主體時，我們必須有所取舍，根據(jù)評價目標和各個項目的實際情況，決定是所有利益相關者都可以平等地參加評價，還是以項目業(yè)主（或項目經(jīng)營者）為主，同時兼顧其他利益相關者的要求；是所有參加評價的主體對所有指標進行評價，還是只對評價主體能夠提供的部分指標進行評價；評價時間是安排在項目建成后進行，還是可以靈活撐握，根據(jù)評價目標的不同選擇在項目建設前、在項目建設中或者是項目建成后進行。這些問題都值得認真思考，因為評價主體對評價結果有著決定性的影響，正確地選擇評價主體是評價能否成功和具有說服力的第一步。

2.2 評價客體分析

前面說過，現(xiàn)階段的績效評價對象（客體）是業(yè)主方的合同管理績效，與評價主體的選擇一樣，業(yè)主方的合同管理績效與建設項目其它各方的利益并不一致，甚至完全相反，用某一方面的合同管理績效來評判整個項目的合同管理績效是否合理也是一個值得思考的問題，將來應該分別建立承包商和業(yè)主的合同管理績效評價體系，對同一個建設工程項目從兩個不同方面進行合同管理績效評價，更能全面、科學、準確地反映項目合同管理水平，提高項目管理質(zhì)量，促進社會成本的降低和社會效率的提高。

3 評價指標分析

建設工程合同管理績效評價指標的選擇是評價的重點和難點之一，由于建設項目千差萬別，項目管理的難度日益加大，復雜程度越來越高，采用完全統(tǒng)一的建設工程合同管理績效評價指標已不太現(xiàn)實，按項目性質(zhì)、投資大小進行分類也難于準確反映建設工程合同管理的真實水平，建議除按類別采用有區(qū)別的評價指標體系外，采用評價必選項和可選項相結合的指標體系，把指標分為項目必選指標，行業(yè)可選指標，項目可選指標三類，根據(jù)評價目標的不同和具體特性來確定評價指標，項目必選指標為任何建設工程合同管理績效評價所必選；行業(yè)可選指標則可根據(jù)項目所在行業(yè)由主管部門或行業(yè)協(xié)會確定；項目可選指標則根據(jù)項目實際情況來選擇。指標體系根據(jù)項目大小按不同層次構建，部分指標可以分解為若干分指標，分指標下可再設二級分指標并可再往下設，一般情況下，行業(yè)可選指標和項目可選指標之和不應超過項目必選指標的兩倍，在不影響評價結果的情況下，所選指標數(shù)量越少越好，力求簡便、快捷。

4 評價標準分析

建設工程合同管理績效評價標準是對建設工程合同管理水平進行分析評判的依據(jù)，既要統(tǒng)一，又要有可比性。目前，我國普遍是將建筑業(yè)內(nèi)所有項目的最佳績效作為基準值，用本項目的績效表現(xiàn)與之進行對比。但由于指標選擇的不同，評價目標也不完全一致，是否有可比性值得商榷。現(xiàn)階段，將我國建筑業(yè)內(nèi)同類項目的最佳績效作為基準值進行比較更有說服力，理由如下:

1）建設項目范圍太廣，難于按同一標準進行比較；

2）建設項目的特征不同，不宜按同一標準進行比較。

5 評價方法分析

評價方法是對建設工程合同管理進行績效評價的具體手段。目前評價方法大都是以系統(tǒng)工程和技術經(jīng)濟學理論為主，采用定量與定性相結合，以層次分析法、模糊分析法、因子分析法等系統(tǒng)管理理論和方法進行評價。

層次分析法和多層次模糊綜合評價運用較為成熟，且為廣大項目管理人員和工程建設人員所熟悉，已經(jīng)成為建設工程合同管理績效評價的主要方法，但這兩種方法程序較多，過程較復雜，評價起來不太方便，需要耗費大量人力、物力和財力，所以應該根據(jù)評價目標不同，靈活運用各種評價方法，如有的項目進行績效初評就行，有的項目可以簡化評價層次，對一些重大項目則需精心設計評價指標，慎重選用評價方法。

不論是評價指標選擇，還是指標權重確定都應該仔細規(guī)劃，如在確定評價指標的權重時，應根據(jù)項目特點采用主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法是指利用專家或個人的知識或經(jīng)驗來確定指標的權數(shù)，如特爾非法、層次分析法等?？陀^賦權法是從指標的統(tǒng)計性質(zhì)上來考慮，由調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)決定，如主成分分析法、均方差法、熵值法等，而不要千篇一律、墨守成規(guī)。

6 結束語

由于筆者能力和時間有限，本文只是針對其中的一個問題進行了初步研究，正所謂任重而道遠。希望借此機會能夠引起學術界和工程界的共同關注，以便使建設工程合同管理績效評價體系更加合理，使我國的建設項目管理水平能躍上一個新的臺階。

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