責任型政府構建與反腐倡廉建設互動關系研究

任志遠

（新疆大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830002）

隨著我國政治體制改革的深入發(fā)展，隨著十八大的勝利召開，我國人民對各級政府的建設提出了更高的要求，即不僅要求政府對民眾負責還希望政府能夠公平、公開、公正，使其各項活動透明化，讓民眾享有更多的知情權與參與權。責任型政府是對人民高度負責的政府，但目前我國存在的貪污腐敗現(xiàn)象卻與責任型政府的觀點格格不入。本著對人民負責的原則，以促進國家社會發(fā)展為宗旨的基礎上，從打造積極正面的人民公仆的形象，引導行政機關工作人員樹立“公仆”意識的角度出發(fā)，研究二者之間的互動關系是十分必要的。

1 責任型政府與反腐倡廉的內涵

作為現(xiàn)代民主政治的一個基本概念，責任型政府是指積極采取行動回應社會和滿足民眾的基本要求，承擔政府在整個社會中的法律責任，并履行相應義務的一種政府形式。

作為黨的十七大報告中提出的一個新概念，反腐倡廉主要是指堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

2 責任型政府構建與反腐倡廉建設的互動關系

改革開放為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大好的歷史機遇，但與此同時我國經(jīng)濟社會發(fā)展也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。本文研究的責任型政府的建設就遇到了社會各界貪污腐敗行為的阻礙，這就需要我們理順責任型政府與反腐倡廉工作之間的互動關系，以期塑造各級政府更加敏銳的洞察力與強烈的責任心。

2.1 責任型政府的構建能夠推動反腐倡廉工作的展開

責任型政府的構建需要一個透明的政府運作過程和公開的政策制定與執(zhí)行過程，各利益相關方可以充分表達自己的意愿與訴求。公開、民主、透明的政府行政過程既為民眾提供了一個合理、合法、及時、有效的利益表達渠道，同時為責任型政府的構建造就了一個公開透明的民主監(jiān)督機制與良好氛圍。公開透明的政府運作過程一方面為反腐倡廉工作的展開提供了客觀上的大環(huán)境；另一方面，合理合法及時有效的表達渠道也為反腐倡廉工作的展開提供了主觀上的可能性。實現(xiàn)公開、民主、透明的行政過程是實現(xiàn)責任型政府的前提也是反腐倡廉建設工作的保障。

2.2 反腐倡廉建設是建構責任型政府的必然要求

在日常政府行政活動中，之所以總是出現(xiàn)“責任不明”、“有責沒人負”、“人事腐敗”、“高層腐敗”、“家族腐敗”等現(xiàn)象，除了法律體系還不健全，法律約束力還不夠強之外，還應把我國現(xiàn)行的權力高度集中又缺乏有效監(jiān)督和約束的政體因素、社會分配不公以及個人道德修養(yǎng)、思想認識長期扭曲等因素考慮在內。責任型政府的構建不僅需要一套完備的法律法規(guī)體系架構，同時也需要以現(xiàn)行政治體制的不斷發(fā)展完善為前提、以放權分權為保證、以個人綜合素質的不斷提高為基礎?？偟膩碚f，反腐倡廉建設工作的展開，從法律上對政府的行政進行限制、對行政權力進行制約、對違規(guī)違紀的責任進行追究，從思想認識上對個人進行提高。只有這樣，責任型政府的建構才有穩(wěn)定可靠的保障。

3 促進二者關系良性互動的幾點思考

從責任型政府的構建與反腐倡廉工作建設的互動關系中，我們可以得出了一條比較清晰的思路即責任型政府的構建需要反腐倡廉工作的落實到位，反腐倡廉工作又需要責任型政府提供支撐。如何促進二者的良性互動，筆者主要從以下幾個方面展開討論。

3.1 切實加強政府的作風建設

政府部門工作人員要時刻保持其工作的先進性和思想上的純潔性。相關部門應研究制定切合實際的措施，加強對各級政府人員的監(jiān)督。要加大對作風問題的整治力度，著力整治驕奢淫逸等不良風氣，切實改進文風會風，堅決制止“政績工程”和“形象工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，使政府里保持優(yōu)良的風氣，從而進一步推動責任型政府的建設。

3.2 要貫徹落實反腐倡廉建設

要以更大的決心和力度反對腐敗，建立健全懲治和預防貪污腐敗體系，統(tǒng)籌做好教育、監(jiān)督、糾風、懲治等工作。高度重視案件的查辦工作，堅持做到有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了法律法規(guī)都要依法受到嚴肅查處，絕不能姑息養(yǎng)奸。在打擊貪污腐敗的同時，也要加強反腐倡廉教育，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，健全反腐敗法律制度，推進權力運行公開化、規(guī)范化，更加科學有效地防治腐敗。

3.3 要切實加強紀檢監(jiān)察機關自身建設

紀檢監(jiān)察機關作為專門執(zhí)紀監(jiān)督機關，更需要加強自身建設。

1）加強思想政治建設，引導廣大紀檢監(jiān)察干部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐工作。

2）要加強能力建設，不斷提高履行職責的能力和水平。

3）要加強組織建設，抓好組織機構、領導班子和干部隊伍建設。

4）要加強作風建設，對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，維護可親、可信、可敬的形象。

3.4 建立行政效率評估與監(jiān)督制度

全面實行重大工作事項進展情況定是匯報制度。政府部門要編制季度報表，每季度向政府辦公室報告重點工作、重大投資項目進展情況及政府重大決策、重大改革措施落實情況，并抄送同級監(jiān)察部門。政府辦公室、監(jiān)察部門要每半年對報告事項的進展情況開展監(jiān)督檢查，并將檢查結果作為效率評估的重要依據(jù)。監(jiān)察部門要定期對各部門行政審批效率進行考核評價，適時在媒體上公布各部門的審批績效評分。只有更好的進行匯報監(jiān)督，才能有效的保證工作完成的質量性、高效性。

3.5 完善責任追究制度，加大懲戒力度

1）建立行政首長問責制度

對政府部門存在的執(zhí)行上級機關決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認真履行行政管理職責和內部管理職責等問題，政府將及時啟動問責程序，采取批評教育、通報批評、調離現(xiàn)崗位、停職和免職等形式，對部門行政首長予以問責。完善行政過錯責任追究制度。實行嚴格的行政過錯責任追究制，對不履行法定職責和行政不作為、亂作為的，要嚴肅追究當事人和主管領導的相應責任，加大懲戒力度。

2）強化對政令落實不力和部門社會責任重大缺失的責任追究

強化對行政不作為、亂作為的責任追究。在嚴肅查處腐敗案件的同時，加大對推諉拖拉、敷衍搪塞、效率低下等影響行政效能行為的查處力度。強化對財政違紀違法和浪費財政資金行為的責任追究。強化對落實行政執(zhí)法責任制不力和行政違法行為的責任追究。

3）完善行政執(zhí)法責任制

加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，特別是對行政執(zhí)法部門不作為、執(zhí)法不力等突出問題進行重點督察。對行政執(zhí)法檢查和考評中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，追究有關責任人的過錯責任。

4 結論

面對當前我國的政治體制改革、責任型政府的構建以及反腐倡廉建設工作的大量開展，研究兩者之間的互動關系，明確兩者的互動地位，對加強政府機關的反腐倡廉工作以及責任型政府建設工作無疑具有十分重大的意義。當然，我們在看到反腐倡廉工作具有的重要意義的同時也該深刻認識到反腐倡廉工作的任重道遠。

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