增強行業(yè)協(xié)會功能 提升三明市現(xiàn)代物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

薛俊林

（三明職業(yè)技術學院，福建 三明 365000）

1 三明市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展能力初析

1.1 現(xiàn)狀分析

近年來，物流行業(yè)作為新時期我國拉動內需保增長的重要引擎之一，政策持續(xù)升溫?！笆晃濉币?guī)劃提出:“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心”，國家《“十二五”規(guī)劃綱要》則強調大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)，物流業(yè)被列為十大振興規(guī)劃之一。2009年5月《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》：大力發(fā)展兩岸“三通”的先導產業(yè)——現(xiàn)代物流產業(yè)。福建省《“十二五”規(guī)劃綱要》將物流業(yè)列為省主導產業(yè)之一，形成以港口為依托，以中心城市為重點的現(xiàn)代物流業(yè)“大網絡、大服務、大產業(yè)”發(fā)展新格局?！度魇袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對三明市物流產業(yè)定位為：“加快發(fā)展”。

2012年三明市物流行業(yè)呈現(xiàn)出資金積聚、大項目拉動、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速的特點，全年物流業(yè)增加值約105.46億元，比上年同期增長7.6%，占全市服務業(yè)增加值的比重為21.7%，占GDP比重為7.2%，第三方物流所占物流業(yè)比重為36%。專業(yè)物流園、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、危貨物流及電商物流等新業(yè)態(tài)增長的帶動效應顯著。以福建閩中兄弟物流園等為代表的大型綜合類物流企業(yè)帶動區(qū)域間產業(yè)整合的作用逐漸產生示范效果，并推動更具協(xié)同意義的產業(yè)聯(lián)動。

隨著經濟結構的調整和“營改增”試點不斷深入，我市物流企業(yè)將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)?？傮w上，我市物流行業(yè)格局仍以中小企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)少，億元規(guī)模企業(yè)不超過三家，整個行業(yè)財稅貢獻值占比低，在GDP中的比例低于全國1.2個百分點；另一方面，政策的執(zhí)行力和跟蹤機制與現(xiàn)狀的矛盾愈發(fā)突出，總體上未出臺統(tǒng)一的產業(yè)扶持政策，執(zhí)行面上，多頭管理的弊端更加明顯，部分監(jiān)管部門缺乏與企業(yè)有效溝通、交流的手段和提供細節(jié)服務的能力，銀行也不愿向“輕資產類”的中小物流企業(yè)發(fā)放貸款，傳統(tǒng)貨運企業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新能力低。2012年下半年開始，由于鋼材、紡織、機械制造業(yè)等我市拳頭產業(yè)不景氣、省內其他城市的對物流業(yè)的扶持力度明顯強于我市等原因，三明物流業(yè)的發(fā)展后繼乏力，企業(yè)向其他地區(qū)轉移、車輛外掛、開外地優(yōu)惠稅票等現(xiàn)象很突出。

1.2 基于現(xiàn)狀的可持續(xù)發(fā)展能力分析

1.2.1 優(yōu)勢分析

作為物流集散地的基礎好：擁有如紡織、機械、礦產及農產品等成熟的制造類產業(yè)集群，是我省的工業(yè)重點城市；交通條件佳：沙縣機場、向莆高鐵、“兩橫一縱三聯(lián)”的快速通道，是連接閩浙贛粵的樞紐城市；物流產業(yè)發(fā)達：物流車輛4萬臺以上，總噸位達120萬噸以上，甩掛產量占比逐年提高，已建成數(shù)個大型冷鏈中心（如新華都冷鏈倉儲中心、名城冷鏈倉儲中心等），轄區(qū)內擁有沙縣無水港、九個縣市公路港等大型物流集散地，信息化程度高。

1.2.2 劣勢分析

首先，資源整合力度小、整合進度緩慢，產業(yè)內小、散、亂的格局嚴重影響到整體發(fā)展；汽車貿易占物流園經濟的比重偏大，許多物流園利用率低，非物流業(yè)務比重過大，圈地閑置的現(xiàn)象較嚴重。其次，物流業(yè)的發(fā)展缺乏專業(yè)規(guī)劃，科研投入仍處空白，少數(shù)的課題研究未能得到實際運用，政府物流主管部門對物流企業(yè)經營的影響力有減弱的趨勢。一方面，我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的問題具有共性，如行業(yè)進退出門檻極低，競爭無序化，政府的多部門管理造成行政執(zhí)法效率低下、行業(yè)標準化建設停留在區(qū)域分割、業(yè)務分割或部門分割等低水平層次上。另一方面，我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的問題也具有自身特點。產業(yè)發(fā)展過于依靠政策，缺少自覺自律；未建立實權領導機構，無論三產辦或者物流辦均不能主動承擔協(xié)調企業(yè)與公安、稅務、交通和工商等部門的關系；與其他東部沿海省份相比，我市大部分地區(qū)沒有設置物流行業(yè)機構，各職能部門僅能實現(xiàn)部分行政監(jiān)管，容易造成行政資源浪費，擴大無效管理的發(fā)生概率；尤其當前城市各部門的財政收入壓力極大，不愿意進行物流企業(yè)稅收減免，推出優(yōu)惠扶持政策的意愿遠落后于增加稅收的政績要求，政府對公辦物流項目給予充分支持，如三明市政府頒布了《海西三明現(xiàn)代物流產業(yè)開發(fā)區(qū)招商優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，凡是入駐企業(yè)在土地使用、稅收優(yōu)惠、項目獎勵等方面給予了許多優(yōu)惠措施，而對園外物流企業(yè)未采取同等待遇。再次，金融部門對企業(yè)的扶持力度仍不高，今年發(fā)生的幾起物流企業(yè)破產倒閉事件都與銀行信貸控制有關，受缺少擔保手段的限制，銀行并不愿意接受如機動車一類的輕資產抵押，企業(yè)被迫采取風險性極高的互保，同時中間機構的存在又推高了借貸成本，而這環(huán)節(jié)本來是可以簡化的。

1.2.3 威脅分析

首先，物流增速低于全省，顯示后續(xù)發(fā)展乏力，在整體規(guī)模居前的情況下，說明產業(yè)升級落后于其它地區(qū)。原先具有優(yōu)勢的“公路港”模式被其他地區(qū)仿效并超越，周邊的泉州、龍巖等地區(qū)正引進國內最大的“傳化物流服務平臺”，一旦建成，勢必將吸引大量的本土物流企業(yè)外遷，破壞物流產業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。其次，產業(yè)扶持政策落后于其他地區(qū)，全省除了三明、寧德之外的地區(qū)都發(fā)布了全地區(qū)的物流扶持政策，而三明僅針對政府經營的沙縣“無水港”園區(qū)推出了A級企業(yè)扶持政策，并不適用于占絕對多數(shù)規(guī)模的民營物流企業(yè)。更由于受制于全省排位靠后的財政收入壓力，政府增收任務明顯大于減負的動力，“營改增”后大多數(shù)物流企業(yè)由車上定額繳稅改為增值稅核定，企業(yè)的實際稅負可能會上升。再次，外地競爭企業(yè)的進入。一方面，當前整個三明物流市場中，以江西、南平的建甌、建陽為代表的經營者的車輛占20%左右的份額，另一方面，以廈門港務、福建盛輝物流有限公司等為代表的外埠龍頭企業(yè)正加大在三明的圈地、業(yè)務投資力度，本土企業(yè)有被邊緣化的危險。

1.2.4 機會分析

第一，是8月1日開始，營改增的全國推廣。預計稅制改革后，外掛車輛將減少；加之各縣市政府為促進物流業(yè)發(fā)展，相繼推出優(yōu)惠扶持政策；第二，是現(xiàn)代物流業(yè)務比重顯著增加。傳統(tǒng)貨運占據(jù)絕對比例的現(xiàn)象正在發(fā)生改變，冷鏈物流、商貿物流、大型城市配送中心和物流超市等一批現(xiàn)代物流項目正逐漸超越傳統(tǒng)貨運成為主要增長點；第三，是大項目入駐三明帶來的產業(yè)聯(lián)動效應。廈門港務集團投資20億的沙縣無水港項目、尤溪占地671畝的物流城，閩贛邊貿物流集散中心等等將極大地推進現(xiàn)代物流的發(fā)展。第四是國家定調偏向中小微企業(yè)的金融扶持措施，對原先缺乏信貸支持的中小微物流企業(yè)居多的內陸城市影響積極。

2 我省物流協(xié)會發(fā)展概況及比較

2011年以來，我省各地市相繼成立物流協(xié)會，主管部門開始以協(xié)會為平臺，嘗試行政職能的部分轉移，一些協(xié)會逐步與企業(yè)緊密聯(lián)系，充當政府與企業(yè)信息交流和溝通的橋梁，社會服務能力顯著提高。以發(fā)達省份相比，我省各級物流協(xié)會的建設尚顯單薄，普遍不重視組織架構和持續(xù)發(fā)展能力，“立而不建”，任其存完，政府對物流協(xié)會工作的介入程度很低，購買社會服務的動力明顯不足。長遠看，物流協(xié)會發(fā)展前景廣闊，省政府已經把重視和扶持協(xié)會發(fā)展列入福建省“十二五”物流發(fā)展綱要，2012年8月中旬省經貿委也將扶持協(xié)會發(fā)展列入2013-2015年物流行動綱要中。

縱觀已經成立的幾家協(xié)會，各自特點迥異。省物流協(xié)會、廈門市物流協(xié)會具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，福州市物流協(xié)會依托省物流協(xié)會開展工作，自身并無實際組織機構和業(yè)務。目前，地級市協(xié)會共四家，三明物流行業(yè)協(xié)會成立時間最早。三家機構業(yè)務歸口主管單位不相同，廈門市交通委是廈門市物流協(xié)會的業(yè)務主管部門，省經貿委是省物流協(xié)會的業(yè)務主管部門，而三明市經貿委是三明市物流協(xié)會的業(yè)務主管部門。協(xié)會定位和建設存在很大差異，廈門市物流協(xié)會已經成為一個跨部門、跨所有制、跨行業(yè)的地方性社會團體，學術研究和物流項目運作水平很高，但其對省內其他地區(qū)影響力甚微，屬于特區(qū)協(xié)會。省物流協(xié)會具有代表性，與省經貿委關系十分密切，政府將物流統(tǒng)計、大型會議組織、企業(yè)外出培訓等原屬于自身的職能有償轉移給省物流協(xié)會，總體上以省經貿委指導任務為主，屬于宏觀型協(xié)會，并不直接參與企業(yè)服務，有別于廣東省物流與采購聯(lián)合會，造血能力弱，創(chuàng)新力不足。三明市物流協(xié)會在沒有政府補助的情況下，堅持獨立發(fā)展，通過法律顧問室、編輯部、項目開發(fā)等子平臺的運作逐漸具備了造血功能。

3 增強行業(yè)協(xié)會功能，提升三明市現(xiàn)代物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的措施

3.1 強化自身整合和參與社會資源整合的能力

行業(yè)協(xié)會整合能力的提升包括：1）信息整合能力。通過現(xiàn)代化手段以網站、QQ、短信、刊物或視頻會議等方式，利用省交通廳信息服務系統(tǒng)，吸引更多的企業(yè)參與信息建設，加快協(xié)會公共信息平臺的建設，增強協(xié)會利用信息提升服務水平的能力；一是，加強信息收集和整理，對信息風險進行專業(yè)分析并及時反饋給業(yè)主；二是，聯(lián)合龍頭企業(yè)和本地高校，借助它們成熟的信息交易平臺和教學管理軟件，引導會員企業(yè)實現(xiàn)信息化管理；2）業(yè)務整合能力。一是，建立與行業(yè)對應的內部組織機構；如建立法律顧問室、編輯部和項目運作小組等，同律師事務所簽訂法律服務協(xié)議，同保險機構簽訂保險服務協(xié)議，同銀行簽訂中小企業(yè)信貸合作協(xié)議；二是，同本地兩所高校簽訂合作協(xié)議，由專業(yè)人士協(xié)助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和內部管理制度等；協(xié)會開始參與企業(yè)業(yè)務的協(xié)調工作，鼓勵企業(yè)尋找橫向合作的機會，幫助企業(yè)進行訂單的優(yōu)化處理，協(xié)助審核運輸合同及單證等；幫助企業(yè)選擇合適時機進行線路聯(lián)合或者收購，開展分支機構或網點聯(lián)營，降低經營成本；對因各種原因退出的企業(yè)，協(xié)會可以介入股權轉讓談判并參與選擇合適的接盤者；聯(lián)系上下游開展兩業(yè)聯(lián)動等。3）資源整合能力。在增稅、增財政收入的驅動下，本市政府部門重視物流規(guī)劃和大型項目投資，容易忽視中小物企發(fā)展困難，部分做不了和不愿做的工作一直未向社會機構進行轉移。協(xié)會依托市物流產業(yè)發(fā)展小組，參與協(xié)調部門與企業(yè)關系，在政府從“多部門分散管理”到“多部門集中服務”的轉變中，以建議書或咨詢函等方式推動權力部門規(guī)范路政管理，促進統(tǒng)一執(zhí)法，改變公安、公路局、交通局和城市綜合執(zhí)法大隊等多頭執(zhí)法的情況。同時參與政府對企業(yè)的標準化建設，爭取在某些方面提出標準化建議，督促企業(yè)積極采取標準化管理，提升資源利用能力；4）自身的創(chuàng)新能力。包括組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。組織創(chuàng)新即組織內涵和組織架構的產業(yè)植入，引入企業(yè)需求導向的工作機制，根據(jù)需求調整組織機構和人員結構，使之更具柔性。服務創(chuàng)新即因時因事不斷更新理念，提升服務層次，推進與行業(yè)發(fā)展同步的服務體系。

3.2 建立植入式的中小企業(yè)服務平臺

3.2.1 建立有產業(yè)特色的組織架構和工作模式

一是，創(chuàng)建“四方協(xié)同機制”，建立市場驅動的的組織機構。“四方協(xié)同機制”指行業(yè)、政府、協(xié)會和高校四方力量的合作，由本土高校專家擔任秘書長，政府物流辦負責人兼任副秘書長，政府指導、協(xié)會主導，制定政策的過程，按季度或階段向有關部門提交建議書或調研報告。二是，在省內物流協(xié)會中率先設立法律顧問室。聘請5名律師為業(yè)主提供24小時專業(yè)服務，2011年至今已幫助企業(yè)處理各類糾紛、法律事務近百起，極大的提高了業(yè)主的法律風險控制水平，在業(yè)內引起很好的示范效果。鼓勵業(yè)主建立完善的員工管理制度，發(fā)布協(xié)會內部的勞動合同和股權合作協(xié)議，提升會企風險防控能力。

通過搭建“四位一體、服務導向”的組織機構，協(xié)會逐步建立起“細節(jié)服務、問題解決”的任務驅動式的工作模式。借助專業(yè)力量，高定位、重視校企合作，引入人員考評和淘汰制度，優(yōu)化內部結構。以秘書處、編輯部、法律顧問室和項目開發(fā)組為支柱，實施目標化管理，規(guī)定各部門須自立自足、節(jié)能增效。建立三明市的中小企業(yè)公共服務平臺，參與政府信息化、標準化建設，協(xié)助物流統(tǒng)計工作，為政府的項目運作提供支持。

推行“走出去合作、內部資源整合”的工作提升機制，所謂“走出去合作”指同各地協(xié)會、商會和政府建立信息合作、服務合作和互利共享機制，為會員提供異地服務，為協(xié)會獲取優(yōu)質資源?！皟炔抠Y源整合”指因事設崗、能力導向，完善組織，強化業(yè)務拓展能力，走專業(yè)協(xié)會的路線。

3.2.2 致力于上下游產業(yè)鏈之間的合作

1）承擔產業(yè)聯(lián)動的任務；以協(xié)會為主體，開展協(xié)會間的行業(yè)談判，根據(jù)業(yè)務性質、運輸距離、訂單周期等因素確定合同價格和服務標準，提高物流行業(yè)的整體服務水平。2）定期召開產業(yè)間對話會議，增強產業(yè)間的信息流動和交易，鼓勵和爭取政府對大型信息服務商的扶持，提高信息服務商的服務質量，同時加強物流企業(yè)信息運用技能的培訓；3）及時解決合作矛盾與沖突，通過合作做大做強物流龍頭企業(yè)，形成示范效應，引領整個物流產業(yè)有序、健康發(fā)展。

3.2.3 依靠高校，建立產學研究機制、推進學術成果的應用

通過吸納高校專家進入協(xié)會，開展專業(yè)物流的調研和問診，聯(lián)合市社科聯(lián)，設置當年熱點物流課題，將最終成果以經營建議的形式供業(yè)主選擇和適用；為企業(yè)做可行性研究報告和項目策劃，企業(yè)項目運作的前期費用浪費嚴重，由于缺少專業(yè)人才等原因，企業(yè)做一份可行性研究報告大概花費3-10萬元，最終擱置不用的情況屢見不鮮。2013年開始，協(xié)會統(tǒng)一為企業(yè)此項服務，費用下降60%以上；選聘物流專家為企業(yè)產品宣介會制定總體策劃案，彌補企業(yè)人才不足，外包費用過高的弊端，2013年6月為江西省定南縣物流產業(yè)園提供策劃，對方節(jié)約成本2萬元。

3.2.4 拓展協(xié)會間業(yè)務、做好異地服務

通過地區(qū)協(xié)會之間的交流與合作，彌補了作為內陸協(xié)會可利用資源有限的短板，大量引進優(yōu)質管理、技術和信息資源，提升企業(yè)的管理水平和經營能力；建立協(xié)會間的異地服務機制，三明市物流協(xié)會與建陽市物流協(xié)會達成異地服務協(xié)議，任何一方在另一方所在地產生的事務可以委托當?shù)貐f(xié)會代為處理，事故地協(xié)會應積極、妥善的處理該事務。