建立熱科院后勤保障實(shí)體化模式研究

徐惠敏 吳 波

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 后勤服務(wù)中心，海南 儋州 571737)

1 熱科院后勤保障體系改革的現(xiàn)狀分析

1.1 基本職責(zé)

后勤服務(wù)中心是熱科院附屬單位，成立于2008年1月，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制、部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制、班子成員及職工崗位責(zé)任制的管理體制。職責(zé)是負(fù)責(zé)全院后勤服務(wù)保障工作的組織規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)崗位，完善服務(wù)體系。主要包括負(fù)責(zé)儋州院區(qū)、?？谠簠^(qū)公有房屋（辦公用房、公有住房）的管理工作；環(huán)境改造、物業(yè)管理工作；儋州院區(qū)職工子女學(xué)齡前保育、教育工作；院區(qū)商業(yè)銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)工作；儋州院區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓及?？谠簠^(qū)的安全保衛(wèi)工作。

1.2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，熱科院后勤保障體系改革也在實(shí)踐中不斷探索和發(fā)展，全體后勤工作者不斷解放思想、更新理念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新實(shí)踐，改革發(fā)展理念日漸深入人心，管理體制和規(guī)章制度、管理手段和服務(wù)體系、管理職能和崗位職責(zé)、運(yùn)營(yíng)方式和監(jiān)督機(jī)制等諸多方面取得了顯著成效,后勤保障基本到位，服務(wù)質(zhì)量與滿意度不斷提升，后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入良性循環(huán)的軌道，為院日常的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，熱科院院部和主要科研單位坐落于海南儋州市郊區(qū)，遠(yuǎn)離都市生活圈,包括學(xué)前教育、醫(yī)療服務(wù)、水電供應(yīng)、環(huán)境建設(shè)、電視信號(hào)、市政設(shè)施等都由熱科院自行解決，60年的發(fā)展歲月和地域因素影響逐漸形成了“部門(mén)齊全、規(guī)模弱小、相對(duì)封閉”的后勤保障現(xiàn)狀，自我生存和發(fā)展難以保證，更談不上服務(wù)社會(huì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。

在新的形勢(shì)下，熱科院承擔(dān)的科研任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有后勤保障服務(wù)體系呈現(xiàn)高成本、低效率、低收益的瓶頸困境，后勤機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展也受到限制。比較國(guó)內(nèi)其他事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革，熱科院后勤體制改革明顯表現(xiàn)出起步晚、力度小、效益低的弱點(diǎn)，大量不和諧因素和各種矛盾日益凸顯：

1）體制內(nèi)的撥款制的經(jīng)費(fèi)核算體系再也承受不起大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)帶來(lái)的多種壓力。最近幾年，院對(duì)后勤的撥款經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加，而人均工資增長(zhǎng)的要求日益加重，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的收益分配趕不上兄弟單位的工資增長(zhǎng)幅度，根本沒(méi)有充足資金投資大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)。

2）長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下給人們留下的習(xí)慣，認(rèn)為后勤部門(mén)是個(gè)筐，什么人員都能裝。我院后勤人滿為患，后勤隊(duì)伍工人多，干部少、構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的特點(diǎn)。既有正式職工，也有招聘的合同工，還有臨時(shí)雇傭的季節(jié)性工人。他們當(dāng)中大部分職工受教育程度不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，專(zhuān)業(yè)技能較差,接受新事物能力較差，工作效益低，內(nèi)部消耗大,給管理增加了難度；而且正在整體趨于老齡化狀態(tài)，目前，后勤在編在崗職工平均年齡是47歲，給院背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3）部門(mén)職能不清晰,資源配置不合理。后勤保障服務(wù)工作面廣事多，長(zhǎng)期以來(lái)的福利型大后勤造成這樣一個(gè)印象，但凡和科研試驗(yàn)無(wú)關(guān)的都應(yīng)該是后勤工作。部門(mén)職能不清晰，資源配置不合理，工作內(nèi)容繁雜瑣碎，處在風(fēng)口浪尖，而且大部分事件無(wú)法預(yù)見(jiàn)，忙于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，干得好顯不出業(yè)績(jī)，做得不好，批評(píng)指責(zé)紛沓而至，很難得到各方面的滿意。

4）管理理念更新滯后，職工角色轉(zhuǎn)變緩慢。有相當(dāng)一部分干部職工認(rèn)為自己進(jìn)了熱科院這個(gè)門(mén)，就是端著鐵飯碗，沒(méi)有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。工資是按年頭漲，福利是按人頭發(fā)。你漲工資，我也漲工資；你分年貨，我也分年貨。一個(gè)人都不能少，一分錢(qián)都不能少。目前的改革只是在機(jī)構(gòu)編制上增增減減、合合并并。好比拆一些“舊廟”，建一些“新廟”，或者把幾座“小廟”，合成一座“大廟”。但對(duì)“和尚”們的切身利益，卻基本沒(méi)有觸及。

5）院內(nèi)職工子弟就業(yè)壓力較重。后勤還有為解決院內(nèi)職工家屬子弟的潛在責(zé)任，近幾年新聘人員大部分是院內(nèi)職工家屬子弟，多數(shù)人也沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，真正有想法有能力的人員招聘的少，導(dǎo)致后勤管理的專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)的技能化要求與人力資源配置不合理之間的矛盾日益突出，現(xiàn)有后勤職工隊(duì)伍與后勤保障服務(wù)的要求差距甚大。

這些制約改革與發(fā)展的問(wèn)題如不認(rèn)真研究、及時(shí)解決，勢(shì)必影響我院后勤深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程，阻礙我院科技創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。因此,在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)體制改革這個(gè)特殊的歷史發(fā)展時(shí)期,有必要對(duì)這些問(wèn)題予以認(rèn)真研究，探求、創(chuàng)新我院后勤保障體系深化改革的新思維顯得尤為重要。

2 后勤保障實(shí)體化模式建立的必要性和可行性

2.1 后勤保障實(shí)體化模式概念

“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”在工具書(shū)中的解釋?zhuān)航?jīng)濟(jì)實(shí)體指獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擁有一定自留資金,實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,并能同其它經(jīng)濟(jì)組織建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和鑒訂經(jīng)濟(jì)合同,具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織[1]。

《民法通則》第36條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列4個(gè)條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

《公司法》第3條規(guī)定，公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

2.2 后勤保障實(shí)體化分類(lèi)

結(jié)合我院實(shí)際，對(duì)后勤服務(wù)內(nèi)容按照服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行分類(lèi)，可以分為服務(wù)型企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。服務(wù)性后勤工作，指后勤部門(mén)承擔(dān)為院所提供的公共服務(wù)，如水電、交通、環(huán)境綠化服務(wù)等；經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)為有償服務(wù)，是指后勤部門(mén)為院所科研職工提供的日常生活需求方面的服務(wù)，如物業(yè)管理、商品服務(wù)、餐飲服務(wù)、幼兒教育等[2]。

2.3 后勤保障實(shí)體化模式建立的必要性和可行性

過(guò)去，熱科院后勤是單純傳統(tǒng)福利型后勤，現(xiàn)在，無(wú)論從體制、機(jī)制，還是效益、福利方面根本不適應(yīng)熱科院發(fā)展需要。那么我院后勤工作如何適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)需要？當(dāng)前，為求得更好地生存和發(fā)展，熱科院后勤最大限度發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步由原來(lái)單純傳統(tǒng)福利型向經(jīng)營(yíng)型后勤轉(zhuǎn)變。通過(guò)近幾年對(duì)院后勤工作的發(fā)展情況調(diào)研，我們認(rèn)為：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純的社會(huì)化思路對(duì)我院后勤服務(wù)體制改革尚不能徹底解決現(xiàn)有的困難，院后勤工作的管理方向及形式應(yīng)側(cè)重于按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，人員分流按照“老人老辦法,新人新辦法”執(zhí)行，根據(jù)民法、公司法等法律規(guī)范,區(qū)分后勤服務(wù)工作的職責(zé)內(nèi)容，逐步成立多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的后勤經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體，走后勤實(shí)體公司化的道路。

參看河北大學(xué)和重慶郵電學(xué)院后勤社會(huì)化改革，不難發(fā)現(xiàn)，他們都經(jīng)歷了規(guī)范剝離，成立后勤集團(tuán)，培育獨(dú)立法人企業(yè)，分軌運(yùn)行，多元發(fā)展這幾個(gè)階段[3]，他們的指導(dǎo)思想都是確立以穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)體公司化為目標(biāo)的后勤社會(huì)化改革，并且堅(jiān)持成熟一個(gè)改制一個(gè)，積極推進(jìn)后勤實(shí)體公司化[4]，最終按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組織和實(shí)施后勤公司治理結(jié)構(gòu)。特別是河北大學(xué)，2005年，集團(tuán)新增市場(chǎng)和校外市場(chǎng)的收入、利潤(rùn)比例已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)項(xiàng)目，成為集團(tuán)新的利潤(rùn)支撐點(diǎn)[5]。他們的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，走后勤實(shí)體公司化的道路是可行的而且是成功的。

3 建立熱科院后勤保障實(shí)體化模式的幾點(diǎn)措施

3.1 建立后勤保障實(shí)體化模式分類(lèi)管理體系

按照后勤服務(wù)內(nèi)容和“服務(wù)科研，爭(zhēng)創(chuàng)效益”原則，建立起服務(wù)型企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人，以契約方式來(lái)完成和體現(xiàn)服務(wù)效果，契約內(nèi)容包括服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)等方面，標(biāo)準(zhǔn)不同，收費(fèi)不同。

結(jié)合院實(shí)際，可以從以下7個(gè)方面建立起服務(wù)保障體系：

3.1.1 飲食服務(wù)保障體系

改善職工生活條件，改進(jìn)職工餐廳服務(wù)，保證職工就餐，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作。建立和推動(dòng)內(nèi)需循環(huán)系統(tǒng)，以院區(qū)為單位，建立和完善職工餐廳服務(wù)，降低職工生活成本，提高生活保障質(zhì)量。目前已經(jīng)在儋州院區(qū)成立了具備獨(dú)立法人資質(zhì)的儋州大成熱科職工餐廳。

3.1.2 物業(yè)服務(wù)保障體系

已經(jīng)在?？谠簠^(qū)成立?？谂d苑物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)院區(qū)內(nèi)的房屋建筑及其設(shè)備，公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)和整治，為海口院區(qū)科研單位和職工生活提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。

3.1.3 水電維修服務(wù)保障體系

規(guī)范水電維修服務(wù)管理，促進(jìn)中心維修服務(wù)工作及時(shí)、有序、高效運(yùn)行。

3.1.4 商業(yè)服務(wù)保障體系

積極協(xié)助院職能部門(mén)開(kāi)展圍墻經(jīng)濟(jì)建設(shè)，籌建院科技產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，按照法人治理機(jī)構(gòu)建立運(yùn)行機(jī)制，為院科技產(chǎn)品推廣建立良好的展示平臺(tái)。目前已經(jīng)分別在儋州院區(qū)、?？谠簠^(qū)成立了具備獨(dú)立法人資質(zhì)的超市。

3.1.5 安全服務(wù)保障體系

負(fù)責(zé)保安、消防、車(chē)輛交通等工作。

3.1.6 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系

針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、安全生產(chǎn)事故等不同性質(zhì)的突發(fā)事件分別制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急保障預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

3.1.7 完善監(jiān)管體系

成立后勤服務(wù)中心理事會(huì)，規(guī)范有效地對(duì)后勤服務(wù)中心的管理與監(jiān)督。

3.2 采取有效途徑提高員工素質(zhì)，提升后勤整體服務(wù)水平

眾所周知，后勤工作崗位基本上是與人、財(cái)、物及現(xiàn)金打交道。這樣的工作環(huán)境需要較高的政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟的員工，否則就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

3.2.1 加強(qiáng)進(jìn)行廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)宗旨等思想教育。

3.2.2 對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行崗前的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握所在崗位基本知識(shí)后再上崗。努力打造一支有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，善協(xié)調(diào)的復(fù)合型后勤管理團(tuán)隊(duì)，全面提高后勤管理隊(duì)伍的組織能力、管理能力、服務(wù)能力。

3.2.3 加大后勤保障服務(wù)的科技含量，努力打造數(shù)字化后勤。數(shù)字化后勤應(yīng)做到：一是規(guī)范化即標(biāo)準(zhǔn)化，指建立起完整嚴(yán)密的管理制度和服務(wù)規(guī)則，管理事務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都有細(xì)則；二是數(shù)量化，做到從定性到定量，經(jīng)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)以數(shù)據(jù)指標(biāo)體現(xiàn)，核算體系精確精細(xì)；三是智能化，積極裝備和運(yùn)用智能化設(shè)施和設(shè)備[6]。從而提高后勤保障體系的科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化水平。

3.2.4 培養(yǎng)穩(wěn)重、扎實(shí)、細(xì)致的工作作風(fēng),引導(dǎo)大家把后勤自身的發(fā)展與院的發(fā)展相結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，除了加強(qiáng)與其它單位間橫向交流，還要加強(qiáng)后勤內(nèi)部各服務(wù)崗位間的相互支持與配合，營(yíng)造以人為本、和諧發(fā)展的工作氛圍，認(rèn)真細(xì)致、耐心樂(lè)觀地做好每一項(xiàng)工作，形成后勤保障體系的合力，以提升整體服務(wù)水平。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平

3.3.1 加強(qiáng)后勤保障的制度建設(shè)

后勤保障體系是院重要組成部分，是院事業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度使后勤保障朝著系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化和制度化順利發(fā)展的關(guān)鍵。完善和健全后勤部門(mén)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)有效、規(guī)范和科學(xué)的管理制度，通過(guò)各種形式強(qiáng)化管理，落實(shí)規(guī)章制度常抓不懈。

3.3.2 建立競(jìng)爭(zhēng)上崗的人才制度

建立和實(shí)施雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗的人才使用辦法，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗選人的聘任上崗制度，通過(guò)提前離崗或轉(zhuǎn)崗等方式分流、減少后勤的閑雜人員。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗不拘一格地選拔人才，使后勤職工真正做到人盡其才，分工負(fù)責(zé)，合理搭配。重點(diǎn)選拔、培養(yǎng)和使用那些有能力、做實(shí)事的后勤保障人才，提高后勤保障體系的整體管理服務(wù)效能。

3.3.3 推行績(jī)效考核制度

積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破分配上的平均主義,推行績(jī)效考核制度，實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，多勞多得。實(shí)行全員聘用制和目標(biāo)責(zé)任管理，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的考核辦法，使績(jī)效與收入掛鉤，積極創(chuàng)建一種良好的留人用人工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

總之,后勤保障體系改革絕非易事，在改革的過(guò)程中不可避免涉及多方利益,必定會(huì)遇到種種困難和阻力。服務(wù)是后勤保障工作永恒的主題，科學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)是后勤保障部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。院后勤保障體系改革要立足于我院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，及時(shí)更新理念，不斷創(chuàng)新模式，優(yōu)化資源配置,構(gòu)建科學(xué)高效、創(chuàng)新節(jié)約型后勤保障服務(wù)體系，確保我院穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

［1］http://wenda.so.com/q/1362858815066128[OL].

［2］吳波，龔康達(dá).農(nóng)業(yè)科研院所后勤社會(huì)化改革新探[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，10，29（5）：67-69.

［3］破繭化蝶翩翩舞 銳意進(jìn)取繪藍(lán)圖：河北大學(xué)后勤社會(huì)化改革側(cè)記[OL].http://news.hbu.cn/2009-07-04-242.shtml.

［4］逐步推進(jìn)后勤實(shí)體公司化 構(gòu)建學(xué)校后勤保障新體系[OL].http://www.hnhqjj.cn/web/0/200512/08120252781.html.

［5］破繭化蝶翩翩舞 銳意進(jìn)取繪藍(lán)圖：河北大學(xué)后勤社會(huì)化改革側(cè)記[OL].http://news.hbu.cn/2009-07-04-242.shtml.

［6］王鳳珍.ISO9000標(biāo)準(zhǔn)框架下的高校后勤質(zhì)量管理體系[J].高校后勤研究，2006（1）：52-53.