試論水利工程施工安全的問題及對(duì)策

孫立升

(雞西勘測(cè)設(shè)計(jì)所，黑龍江 雞西158100)

1 水利工程施工過程中存在的安全隱患

1.1 水利工程往往施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大

1.2 水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項(xiàng)目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關(guān)，很難準(zhǔn)確把握，對(duì)施工安全管理存在較大隱患

1.3 水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)多為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度

1.4 水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設(shè)規(guī)程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患

2 水利工程施工安全管理策略

2.1 強(qiáng)化安全管理，做好安全預(yù)防

首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)。在水利工程施工中能否堅(jiān)持“安全第一”，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項(xiàng)工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎(jiǎng)金，直至解聘和辭職。其次，以人為本，強(qiáng)化廣大職工，民工的安全責(zé)任意識(shí)。切實(shí)改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級(jí)安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對(duì)安全的責(zé)任感。

2.1.1 安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實(shí)施的臨時(shí)性工程項(xiàng)目，應(yīng)該與現(xiàn)行招標(biāo)文件中“臨時(shí)設(shè)施”章節(jié)和相應(yīng)的工程量清單相區(qū)別。例如，職工宿舍、泥結(jié)碎石道路屬正常施工所必須的項(xiàng)目，而文化體育娛樂設(shè)施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項(xiàng)目。從另一個(gè)角度說：“臨時(shí)設(shè)施”項(xiàng)目是“必須”的，個(gè)數(shù)多少與工程大小、工期長(zhǎng)短關(guān)系不大，僅規(guī)模不同；而“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”是“需要”的，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別工程大小、工期長(zhǎng)短和創(chuàng)建文明工地期望達(dá)到的水平確定。現(xiàn)行招標(biāo)文件工程量膏單“臨時(shí)設(shè)施”中為保證正常施工和工人生活聽必須的生產(chǎn)、生活項(xiàng)目?jī)?nèi)容仍列為“臨時(shí)設(shè)皰”，其他為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、工人健蓑生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，并根據(jù)需要補(bǔ)充若干細(xì)項(xiàng)。在編寫“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”時(shí)，應(yīng)特別注勘汁對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題提出項(xiàng)目要求。

2.1.2 安全文明施工過程控制項(xiàng)目

主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定?？梢园垂こ添?xiàng)目的施工過程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項(xiàng)目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)、食堂衛(wèi)生等等。招標(biāo)文件中對(duì)安全檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過程控制項(xiàng)目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗(yàn)，明確未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格并簽署書面意見，不得進(jìn)入下一道工序施工。要通過規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時(shí)臟亂差、臨時(shí)突擊清理打掃的陋習(xí)。要把安全文明施工的相關(guān)項(xiàng)目和工作內(nèi)容與計(jì)量支付量化掛鉤，促使施工單位主動(dòng)加強(qiáng)管理。

2.2 制訂安全制度，進(jìn)行制度教育

從業(yè)主到施工單位項(xiàng)目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上，層層制訂落實(shí)安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，具有實(shí)效性和可操作性。制度制定后，要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據(jù)接受教育的對(duì)象和不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。

2.3 利用施工組織設(shè)計(jì)交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育

為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目施工前編制《安全防護(hù)手冊(cè)》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用施工組織設(shè)計(jì)或項(xiàng)目施工技術(shù)交底，進(jìn)行本項(xiàng)目施工安全措施的教育，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，提出本項(xiàng)目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施，通過對(duì)安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對(duì)工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實(shí)具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。

2.4 施工隊(duì)伍組建時(shí)擬安全管理，從組織上落實(shí)安全措施

工程項(xiàng)目一上馬，工地就應(yīng)立刻建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí)，應(yīng)選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員。對(duì)于新人廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考校合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

2.5 做好施工過程的安全管理監(jiān)控

在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣，同時(shí)也是考驗(yàn)安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個(gè)安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對(duì)象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對(duì)象的安全生產(chǎn)。

安全文明施工的責(zé)任主體是施工單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位主要起監(jiān)管作用。要通過動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)施工單位增加安全文明施工投入，強(qiáng)化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重大、艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，通過多年施工實(shí)踐，無數(shù)事實(shí)告訴我們：安全生產(chǎn)人人有責(zé)，任何人、任何時(shí)間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想。而要實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)治久安，既需要每個(gè)施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學(xué)有效的控管手段，也需要每個(gè)人腳踏實(shí)地、艱苦細(xì)致的工作；既要嚴(yán)厲治安，又應(yīng)充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位。