打造衛(wèi)星城 推進(jìn)同城化開創(chuàng)和林格爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

文|吳志強(qiáng)

（作者系呼和浩特市和林格爾縣委書記）

自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重保障和改善民生，更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！睂τ诤土指駹柨h來講，如何壯大多元經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)小康社會進(jìn)程，需要我們認(rèn)真思考。

一、堅(jiān)持示范帶動(dòng)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

一是加強(qiáng)四大基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以西北部川區(qū)和渾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)區(qū)域，加快推進(jìn)奶牛規(guī)?；翀鲂^(qū)建設(shè)步伐。以肉羊養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，狠抓羔羊育肥、肉羊品種改良和生豬科學(xué)飼養(yǎng)工作，著力提高養(yǎng)殖效益。以推進(jìn)馬鈴薯基地化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快以馬鈴薯組培室為重點(diǎn)的種薯繁育體系建設(shè)，繼續(xù)抓好馬鈴薯產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目惠民工程。以蒙草抗旱、和盛育林的技術(shù)支撐為依托，大力發(fā)展林草業(yè)，打造綠色生態(tài)基地；以國家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”為契機(jī)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苜蓿集中連片種植面積。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。水利方面，抓好國家重要支流（渾河）河道治理、小流域綜合治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度。交通方面，完成鄉(xiāng)間公路建設(shè)任務(wù)，積極支持配合過境鐵路、公路建設(shè)，加快形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)建設(shè)方面，抓好禁牧、森林草原防火和打擊非法占用林地等重點(diǎn)工作，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革；著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)“兩型”社會。大力實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)盛樂鎮(zhèn)、巧什營鄉(xiāng)2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大蔬菜保護(hù)地建設(shè)力度，力爭把和林縣打造成呼市地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地。

三是加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展示范和觀光農(nóng)業(yè)。全力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，爭取盡快通過驗(yàn)收。擴(kuò)大小農(nóng)戶科技園建設(shè)規(guī)模，力爭建成500個(gè)小農(nóng)戶科技園，促使全縣小農(nóng)戶科技園建設(shè)實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升。加快小甲賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，努力打造自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的示范工程、亮點(diǎn)工程。同時(shí)，按照田園牧歌式、休閑度假型、集餐飲住宿為一體的特色旅游小村鎮(zhèn)建設(shè)要求，擴(kuò)大休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)模，建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。

二、依托三大園區(qū)，著力提升新型工業(yè)化水平

一是注重產(chǎn)業(yè)延伸，做優(yōu)食品加工業(yè)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)園區(qū)的集聚發(fā)展能力。在扶持蒙牛、可口可樂等現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，加快推進(jìn)康師傅飲品、新特瑞飼料等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)臺灣統(tǒng)一食品、中亞包裝等項(xiàng)目盡快開工。圍繞乳制品、肉制品、飲品加工和包裝等，積極引進(jìn)一批加工企業(yè)和配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，做大電力產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善電力園區(qū)規(guī)劃，為承接配套項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備工作。全力支持和林電廠盡早核準(zhǔn)，加快電廠建設(shè)進(jìn)度。支持豐華熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、蒙牛沼氣發(fā)電廠和龍?jiān)达L(fēng)電達(dá)產(chǎn)達(dá)效。力促京能盛樂熱電項(xiàng)目立項(xiàng)開工。全面落實(shí)北京意科發(fā)電、中電投風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等一批新能源項(xiàng)目，全力打造電力產(chǎn)業(yè)集群。

三是立足資源優(yōu)勢，做強(qiáng)石材建材業(yè)。繼續(xù)加大石材建材園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷拉大園區(qū)框架，做大園區(qū)規(guī)模。力促石材物流交易中心建成使用，加快浙江石材、聯(lián)發(fā)氣孔磚等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)金旺建材、創(chuàng)偉建材等項(xiàng)目盡快開工。按照“注重質(zhì)量、招大引強(qiáng)”的招商思路，加大招商引資力度，年內(nèi)力爭引進(jìn)5 家以上投資額在3000萬元以上的石材企業(yè)。

三、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是按照打造“中國云谷”、建設(shè)全國最大最重要云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，做好信息產(chǎn)業(yè)園、大型數(shù)據(jù)園、公共IT 服務(wù)智能園區(qū)等園中園專項(xiàng)規(guī)劃；穩(wěn)步推進(jìn)道路管網(wǎng)、供水供電、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促使中國電信、中國移動(dòng)完成年度建設(shè)任務(wù)，完成集聚區(qū)企業(yè)總部基地后續(xù)建設(shè)工程；加大招商引資力度，積極招引一批云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，確保國家云計(jì)算研發(fā)中心、百度、阿里巴巴、“西湖公園”、人民數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)園、國投大型物流基地等項(xiàng)目落地開工。

二是加快建設(shè)大紅城現(xiàn)代物流園南區(qū)二期工程，開工建設(shè)北區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)重載高速兩側(cè)6 平方公里控制區(qū)域，力爭建成全市最重要的以煤炭儲運(yùn)為主的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。加大招商引資力度，年內(nèi)至少引進(jìn)2—3家大型物流公司。加快建設(shè)新店子煤炭物流園區(qū)。

三是以建設(shè)“首府南花園、塞外休閑城”為目標(biāo)，按照“四區(qū)一帶”規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大大南山生態(tài)文化旅游園區(qū)的投入力度。啟動(dòng)?xùn)|山書法藝術(shù)園二期建設(shè)工程。擴(kuò)大芍藥種植面積，打造“中國北方芍藥之鄉(xiāng)”。依托蒙牛乳業(yè)、蒙草抗旱以及師大新校區(qū)等一批企業(yè)、院校和單位，著力建設(shè)首府愛國主義教育基地；開發(fā)盛樂鎮(zhèn)盛林農(nóng)業(yè)觀光區(qū)以及大紅城、羊群溝白音陶海生態(tài)旅游區(qū)等鄉(xiāng)村旅游資源。積極推進(jìn)蒙牛工業(yè)游向國家5A 級景區(qū)、盛樂博物館向國家3A級景區(qū)邁進(jìn)。

四、打造首府衛(wèi)星城，著力提升城鎮(zhèn)化水平

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理委員會的作用，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理力度，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。對城市主要街道重點(diǎn)部位以及未改造區(qū)域進(jìn)行街景規(guī)劃和特色主題設(shè)計(jì)，建設(shè)一批體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)特點(diǎn)的標(biāo)志性建筑，打造一批彰顯和林特色的亮點(diǎn)景觀，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵和建筑品位。

二是加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容步伐。按照“小而特、小而美、小而強(qiáng)”的建設(shè)要求，因地制宜，建設(shè)美麗宜居衛(wèi)星城。依托“兩水（石咀子水庫、寶貝河）三山（大南山、北山和臥牛山）”，加快城關(guān)鎮(zhèn)改造建設(shè)步伐。加快舊城區(qū)拆遷改造及住宅小區(qū)建設(shè)步伐，拓展舊城區(qū)發(fā)展空間。加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“北進(jìn)、南擴(kuò)”力度，加快與市核心區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)的對接步伐。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)。

三是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。立足改善人居環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)城關(guān)四條道路兩側(cè)景觀，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。立足營造良好投資環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路交通、天然氣、自來水管網(wǎng)及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造條件。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度。啟動(dòng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，重點(diǎn)抓好以市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治工作，為居民創(chuàng)造一個(gè)干凈衛(wèi)生、舒適宜居、和諧平安的生活環(huán)境。嚴(yán)格管理全縣各類用地，加大城鎮(zhèn)土地收儲和管理力度，堅(jiān)決杜絕亂批亂建。加大社區(qū)網(wǎng)格化管理力度，完善社區(qū)功能，不斷鞏固“全國文明縣城”創(chuàng)建成果。

五、注重改善民生，著力提升和諧社會建設(shè)水平

一是大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力創(chuàng)辦人民滿意教育。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理；加快城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成公共衛(wèi)生服務(wù)大樓建設(shè)、董家營衛(wèi)生院新建和大紅城衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程；繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制。加強(qiáng)文化建設(shè)，積極爭取走西口博物館、剪紙博物館、圖書館等項(xiàng)目立項(xiàng)，加快推進(jìn)土城子遺址公園建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系。加快文體事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

二是完善社會保障體系。進(jìn)一步建立健全促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。解決好中低收入家庭和困難群眾的住房問題，全面做好廉租房建設(shè)、分配和后期管理工作，完成農(nóng)村危房改造300戶，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是加強(qiáng)社會管理。繼續(xù)深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，有效落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制和社會管理綜合治理的各項(xiàng)措施。認(rèn)真落實(shí)縣委書記大接訪、領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制、接待日制度和督查督辦制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，狠抓事故隱患排查和專項(xiàng)整治。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。