供電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)控制問題研究

安少明

（寧夏國(guó)網(wǎng) 銀川供電公司，寧夏 銀川750011）

0 引言

供電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，但是可以通過采取適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)，減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其導(dǎo)致不利影響的程度。

1 供電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

1.1 建立分層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

按照各自管理職責(zé)和工作特點(diǎn)，不同管理層次負(fù)責(zé)控制不同程度和類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任。 具體來說，國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司、 大中城市供電企業(yè)以防止電網(wǎng)大面積停電事故作為首要任務(wù)，重點(diǎn)防控大面積停電風(fēng)險(xiǎn)；供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、基建施工單位以提高員工安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力為目標(biāo)。

1.2 建立分專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

合理利用發(fā)揮安全保證體系、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系這三個(gè)組織體系的作用，將其協(xié)調(diào)配合，共同作用，從而形成有效的安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制機(jī)制。 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，各級(jí)安全監(jiān)督部門要積極制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管理總體方案，并且要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，在員工進(jìn)行安全宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)，還有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任到人，各司其職。

1.3 構(gòu)建作業(yè)全過程的安全控制機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前企業(yè)合理有效的作業(yè)安全防控方法和措施手段，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和方法，保證生產(chǎn)作業(yè)流程的順利、有序開展，同時(shí)采用簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)控制手段對(duì)生產(chǎn)作業(yè)全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的降低。

1.4 開展標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查和反違章工作

制定系統(tǒng)的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，分若干作業(yè)類型制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員實(shí)施分級(jí)監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)用，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的違章情況實(shí)施有效控制。各級(jí)監(jiān)督檢查的結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)來源之一。

1.5 持續(xù)改進(jìn)

建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。 建立完善有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，關(guān)鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進(jìn)。 要按照PDCA 循環(huán)模式，認(rèn)真組織制定各階段工作計(jì)劃和實(shí)施方案（Plan），嚴(yán)格按照計(jì)劃和方案開展工作（Do），注重加強(qiáng)過程監(jiān)督和偏差糾正（Check），在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)下一輪工作的持續(xù)改進(jìn)（Action），不斷提高企業(yè)安全管理水平。

2 生產(chǎn)作業(yè)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

2.1 計(jì)劃編制階段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）在編制工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮調(diào)度部門和運(yùn)行部門的交接班時(shí)間等因素的影響，合理安排計(jì)劃工作開始時(shí)間。此外，還應(yīng)綜合考慮運(yùn)行部門人員的數(shù)量、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，檢修部門的作業(yè)能力，以及供電可靠性要求等因素，合理安排同一供電小區(qū)（區(qū)域監(jiān)控中心所轄各站）內(nèi)的檢修、試驗(yàn)工作。

（2）市、縣公司的工作計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)有效銜接。市公司計(jì)劃編制部門應(yīng)提前將主網(wǎng)檢修工作計(jì)劃方案主動(dòng)告知縣公司；縣公司計(jì)劃編制部門應(yīng)積極與市公司相關(guān)部門溝通，提前了解掌握主網(wǎng)檢修工作相關(guān)信息。 雙方密切聯(lián)系，按照“農(nóng)網(wǎng)配合主網(wǎng)”的原則，編制本單位工作計(jì)劃。

（3）公司運(yùn)行部門和檢修部門應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際作業(yè)情況，分別確定本單位典型作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化操作時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)化檢修時(shí)間， 并逐步優(yōu)化。在計(jì)劃編制階段，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化操作時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)化檢修時(shí)間，綜合確定計(jì)劃工作時(shí)間（計(jì)劃停電的起止時(shí)間）和計(jì)劃開、竣工時(shí)間（計(jì)劃許可開始工作時(shí)間和計(jì)劃工作終結(jié)時(shí)間）。

2.2 作業(yè)組織階段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

這一階段的風(fēng)險(xiǎn)主要是任務(wù)安排不合理、人員安排不合適、組織協(xié)調(diào)不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。

（1）任務(wù)安排不合理風(fēng)險(xiǎn)。任務(wù)安排要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)月、周工作計(jì)劃，系統(tǒng)思考人、材、物的合理調(diào)配，綜合分析時(shí)間與進(jìn)度、質(zhì)量、安全的關(guān)系，合理布置日工作任務(wù)，保證工作順利完成。

（2）人員安排不合理風(fēng)險(xiǎn)。人員安排要開展班組承載力分析，合理安排作業(yè)力量。 工作負(fù)責(zé)人勝任工作任務(wù)，作業(yè)人員技能符合工作需要，管理人員到崗到位。

（3）組織協(xié)調(diào)不力風(fēng)險(xiǎn)。組織協(xié)調(diào)停電手續(xù)辦理，落實(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，做好外協(xié)單位或需要其他配合單位的聯(lián)系工作。 資源調(diào)配滿足現(xiàn)場(chǎng)工作需要，提供必要的設(shè)備材料、備品備件、車輛、機(jī)械、作業(yè)機(jī)具以及安全工器具等。開展現(xiàn)場(chǎng)勘察，填寫現(xiàn)場(chǎng)勘察單，明確需要停電的范圍、保留的帶電部位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的條件、環(huán)境及其他作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）方案措施不全面風(fēng)險(xiǎn)。方案制定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況組織制訂施工“三措”、作業(yè)指導(dǎo)書，有針對(duì)性和可操作性。 危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和困難程度較大的作業(yè)項(xiàng)目工作方案，應(yīng)經(jīng)本單位分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)（總工程師）批準(zhǔn)后結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行。

（5）安全教育不充分風(fēng)險(xiǎn)。 可以利用班組安全活動(dòng)、集中授課、開展作業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)、考試考核等方式定期開展風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。 領(lǐng)導(dǎo)層側(cè)重安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)及有關(guān)制度培訓(xùn)，提高自身安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)和組織能力；管理層側(cè)重安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)及其使用方法的培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案并加以落實(shí)；執(zhí)行層側(cè)重安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安規(guī)等基本制度和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、控制能力的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，保護(hù)自身和他人安全。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）作業(yè)前，應(yīng)組織召開開工會(huì)，交代工作內(nèi)容、人員分工、帶電部位和現(xiàn)場(chǎng)安全措施，告知危險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。 作業(yè)人員必須經(jīng)過交底并掌握方案。危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和困難程度較大的作業(yè)項(xiàng)目，作業(yè)前必須開展現(xiàn)場(chǎng)勘察，填寫現(xiàn)場(chǎng)勘察單，明確工作內(nèi)容、工作條件和注意事項(xiàng)。還應(yīng)對(duì)安全工器具、作業(yè)機(jī)具、施工機(jī)械進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后，方可使用。 特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員持證上崗。

（2）作業(yè)實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度。解鎖操作應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并實(shí)行專人監(jiān)護(hù)。 接地線編號(hào)與操作票、工作票一致。 工作許可人應(yīng)根據(jù)工作票的要求在工作地點(diǎn)或帶電設(shè)備四周設(shè)置遮欄（圍欄），將停電設(shè)備與帶電設(shè)備隔開，并懸掛安全警示標(biāo)示牌。嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，正確使用工作票、動(dòng)火工作票、二次安全措施票和事故應(yīng)急搶修單。 對(duì)多專業(yè)配合工作要明確總工作協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)多班組各專業(yè)工作協(xié)調(diào)；復(fù)雜作業(yè)、交叉作業(yè)、危險(xiǎn)地段、有觸電危險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較大的工作要設(shè)立專責(zé)監(jiān)護(hù)人員。

（3）作業(yè)完畢后，拆除臨時(shí)接地線、個(gè)人保安接地線，恢復(fù)工作許可前設(shè)備狀態(tài)。根據(jù)具體工作任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)度高低，相關(guān)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，電網(wǎng)安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，搞好電力安全生產(chǎn)工作，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是公司上下共同承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，也是每一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。

［1］徐立新.供電企業(yè)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)識(shí)別研究[D].大連：大連理工大學(xué),2005

［2］陳維民.基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安全管理[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2004,4.