關(guān)于建設(shè)服務(wù)型消防的思考

商春輝

（黑龍江省愛(ài)民消防技術(shù)安全咨詢(xún)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 有關(guān)服務(wù)型消防建設(shè)的重要性以及必要性分析

1.1 伴隨改革開(kāi)放的步伐和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放范圍在逐步擴(kuò)大，安全成了大家最為關(guān)注的一個(gè)話題。我們知道安全是指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。人類(lèi)的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險(xiǎn)的危害的隱患。是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)能接受水平以下的狀態(tài)。整個(gè)社會(huì)對(duì)安全的需求越來(lái)越重視，所以這勢(shì)必將導(dǎo)致對(duì)消防安全的需求也在逐步加深。需求分很多種，其中包括公共的滅火救火體系；混合型的公共消防產(chǎn)品；還有很多類(lèi)似私人的消防產(chǎn)品。對(duì)私人消防產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，包括器材和質(zhì)量可靠地設(shè)備等。公共的消防產(chǎn)品則有有關(guān)安全消防的培訓(xùn)，對(duì)消防安全評(píng)估的認(rèn)證，以及一系列的咨詢(xún)服務(wù)。

1.2 建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出:各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出:政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門(mén)作為政府職能部門(mén)，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。

2 現(xiàn)狀以及問(wèn)題

2.1 服務(wù)性的消防工作公國(guó)實(shí)踐得到了廣泛的認(rèn)可。我國(guó)加入世貿(mào)后無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，向著多元化多角度的方向發(fā)展。多種所有制的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是的各個(gè)方面對(duì)于消防安全的要求不斷的增加。這種需求的多元化為消防的服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)。并為其發(fā)展提供了動(dòng)力。

2.1.1 消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中。

2.1.2 各級(jí)消防部門(mén)普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入社區(qū)，滿(mǎn)足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。

2.1.3 服務(wù)體系在消防安全工作中的建立。由于目前在火災(zāi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及檢測(cè)消防用具的工作包括消防設(shè)施的建設(shè)以及對(duì)裝修時(shí)對(duì)消防設(shè)計(jì)的咨詢(xún)中介都漸漸的成型，并且在各地都有了各個(gè)程度的發(fā)展。服務(wù)性的消防工作，隨著社會(huì)的進(jìn)步在各個(gè)地區(qū)都展現(xiàn)了其應(yīng)有的生命活力。并且通過(guò)不斷的實(shí)踐完善著本身的體系，想著更加透明、更加簡(jiǎn)潔有效的方向發(fā)展。

2.2 在消防服務(wù)中必須重視的問(wèn)題

2.2.1 由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在機(jī)制和體制上服務(wù)理念還未深入人心，不能得到有效的普及，這種保姆式的管理體制使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的消防服務(wù)機(jī)制無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求。這就需要對(duì)其體制和理念進(jìn)行革新。所謂的服務(wù)式的消防，將消防工作公開(kāi)化，放在陽(yáng)光下，令群眾可以理解，這種簡(jiǎn)單化的服務(wù)思維，可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體的部門(mén)進(jìn)行導(dǎo)向性的實(shí)際運(yùn)作。

2.2.2 消防的服務(wù)轉(zhuǎn)變?cè)跈C(jī)制和體制上都不能破除傳統(tǒng)的模式。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)對(duì)多方出現(xiàn)了多元化以及多樣性的需求，在消防服務(wù)上的主體必然也出現(xiàn)了多樣改變，這種轉(zhuǎn)變不僅僅是在服務(wù)形式、服務(wù)模式上，同事也是服務(wù)主體上的轉(zhuǎn)變。但是政府的管理模式以及體制改革并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這種滯后就造成了從主體上出現(xiàn)的障礙性體制以及機(jī)制建立的不完善。比如我國(guó)目前在消防產(chǎn)品的質(zhì)量上就沒(méi)有一個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也不具有唯一性，雖然公安部下達(dá)了各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)但是都無(wú)法切實(shí)的得到有效的執(zhí)行。又比如，我國(guó)在消防隱患消除的貸款業(yè)務(wù)上，由于沒(méi)有利益機(jī)制的刺激，沒(méi)有一家金融機(jī)構(gòu)對(duì)此涉及。還有消防人才的缺失，由于市場(chǎng)上沒(méi)有類(lèi)似的集中性的信息發(fā)布機(jī)制對(duì)消防專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)行需求，因此各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)校就無(wú)法得知這方面的需求以及前景就不會(huì)主動(dòng)針對(duì)性的對(duì)此進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的匱乏。

2.2.3 消防服務(wù)的條件是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，在經(jīng)濟(jì)落后的省份或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)消防服務(wù)的條件會(huì)受到明顯的限制。由于不發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政只能基本保持基本的開(kāi)支，故而在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上就無(wú)力承擔(dān)過(guò)多的壓力，因此就更不要提滅火設(shè)備的改善以及消防規(guī)劃和老舊城區(qū)的消防改造了。由此就會(huì)使得消防部隊(duì)的緊急救援能力受到限制，公共消防在服務(wù)上就無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的需求，政府以及部隊(duì)的形象就會(huì)受損。

3 內(nèi)涵

3.1 什么叫服務(wù)型消防。服務(wù)性消防就是政府對(duì)公民提供的有關(guān)消防安全的全部服務(wù)以及勞動(dòng)。首先，服務(wù)型消防的本質(zhì)是一種有關(guān)消防安全的服務(wù)以及勞動(dòng)。其次，這種服務(wù)是由政府組織提供的。最后，政務(wù)可以通過(guò)動(dòng)員社會(huì)單位進(jìn)行提供，即，服務(wù)主體不一定是政府部門(mén)。

3.2 建設(shè)此種消防的主要內(nèi)涵

政府對(duì)于公共消防的安全產(chǎn)品以及服務(wù)的建設(shè)包括了有關(guān)消防的法律法規(guī)建立，對(duì)于消防建設(shè)的財(cái)政支持，以及對(duì)于救災(zāi)的體系完善，并保證災(zāi)后的救助以及撫恤的金的提供。這些福利政策都是對(duì)于公民的人身以及財(cái)產(chǎn)的保障。是政府在消防服務(wù)上的職能體現(xiàn)。

[1]陳育才.如何加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)管理[J].科技資訊，2011.

[2]余家樂(lè).淺談消防設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理[J].中國(guó)物業(yè)管理，2008.