淺析農(nóng)業(yè)種子管理問(wèn)題及對(duì)策

郭振武 荊彤丹 張雪梅 董麗娜

（1.吉林省農(nóng)安縣植物保護(hù)植物檢疫站，吉林 長(zhǎng)春 130200；2.吉林省農(nóng)安縣靠山農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 長(zhǎng)春 130200；3.吉林省農(nóng)安縣種子管理站，吉林 長(zhǎng)春 130200）

我們知道，種子是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)在因素，也是農(nóng)民致富的根本所在。有人說(shuō)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是綜合因素作用的結(jié)果，筆者卻不這樣認(rèn)為，種子各方面的增產(chǎn)只能通過(guò)良種才能得以發(fā)揮，而良種的培育管理離不開(kāi)最基層人員的工作付出?，F(xiàn)在，隨著國(guó)家對(duì)種子市場(chǎng)管理的徹底放開(kāi)，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門的種子管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)目前迅猛發(fā)展的市場(chǎng)形勢(shì)，由此也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)種子管理存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)種子管理存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日漸突出，而且這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多。本文筆者在農(nóng)業(yè)種子管理方面從事了多年的工作，對(duì)于比較容易被忽視的地方做了總結(jié)，具體如下：

1.1 種子市場(chǎng)管理方面比較薄弱。文章開(kāi)頭筆者闡述了由于種子市場(chǎng)全面的被放開(kāi)，這就催生了種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不斷增加，導(dǎo)致種子委托代銷點(diǎn)也增多。于是，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)在隨意辦理種子委托代銷，對(duì)于委托代銷種子經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有任何條件限制、把關(guān)不嚴(yán)，這就出現(xiàn)了代銷市場(chǎng)的混亂。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)方面上存在的問(wèn)題。這里主要是指種子的經(jīng)營(yíng)渠道多，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)亂現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上種子經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出了多渠道競(jìng)爭(zhēng)的局面，加速了種子的快速流通，但同時(shí)給管理工作帶來(lái)了一定的困難。除此之外，在經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出了多渠道競(jìng)爭(zhēng)的局面后也出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)人員雜的現(xiàn)象。據(jù)筆者所了解，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，種子方面基礎(chǔ)知識(shí)欠缺。種子包裝標(biāo)識(shí)通過(guò)近幾年的工作，有了極大的改進(jìn)，進(jìn)口種子無(wú)進(jìn)口證號(hào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 銷售人員對(duì)種子專業(yè)技術(shù)缺乏。專業(yè)技術(shù)的缺乏導(dǎo)致增加了種子管理工作的難度。我們不難想象有些銷售人員為農(nóng)意識(shí)淡薄，只追求利潤(rùn)，不宣傳品種種植栽培技術(shù)，對(duì)農(nóng)民提出的技術(shù)問(wèn)題不能認(rèn)真解答，對(duì)種子質(zhì)量糾紛不能冷靜處理，甚至不聞不問(wèn)。這種不懂技術(shù)而造成的種子糾紛不斷增加，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，影響了種子管理工作的有序進(jìn)行。

1.4 良種繁育體系建設(shè)硬件條件差。據(jù)資料顯示，良種繁育體系建設(shè)硬件條件差問(wèn)題在全國(guó)各地普遍存在著，良種繁育基地不穩(wěn)定，直接會(huì)導(dǎo)致良種生產(chǎn)能力低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前快速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)良種供應(yīng)能力的需要。

除了上述幾點(diǎn)問(wèn)題外，筆者還認(rèn)為種子管理工作人員偏少。目前各地區(qū)種子站在崗人員極少，在這些人員中有的有資格參與工作，有的有工作積極性，但他還沒(méi)有資格去工作，有的人員怕得罪人還不想去，正常開(kāi)展工作顯得人手緊張。

還有就是法制觀念問(wèn)題。在種子經(jīng)營(yíng)中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在最基層的種子管理部門很常見(jiàn)。但是在種子經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中，一些不法分子為牟取暴利，不認(rèn)真遵守國(guó)家有關(guān)的種子法律、法規(guī)，經(jīng)營(yíng)中以次充好，以假亂真，坑害農(nóng)民。而種子管理部門對(duì)待這些違法行為執(zhí)法力度不夠打擊不力。

2 做好種子管理工作的幾點(diǎn)建議

通過(guò)綜合分析上述存在的諸多問(wèn)題，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子管理工作形勢(shì)的發(fā)展需要，筆者建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。從目前情況來(lái)看，筆者建議從大專院校中招聘一些專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)省、市種子管理機(jī)構(gòu)都參照公務(wù)員管理，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

2.2 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)方面的工作。為了提高農(nóng)民使用良種意識(shí)和強(qiáng)化種子質(zhì)量意識(shí)，種子管理站要利用農(nóng)閑季節(jié)和作物生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，采取廣播、電視講座等多種形式，進(jìn)行科技培訓(xùn)，并利用多種形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)種子有關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，來(lái)提高種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的法律意識(shí)。

2.3 建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。隨著發(fā)展的不斷需要，我們今后要在不同地域選擇建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范基地，以便評(píng)選出抗性好、適宜性廣的品種作為適宜推廣的主導(dǎo)品種進(jìn)行發(fā)布，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)民購(gòu)種提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 加大對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。筆者建議在種子銷售的旺季，我們對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶要加“密”、增“頻”檢查，就是要一個(gè)不漏的進(jìn)行檢查、抽樣、檢測(cè)。而且要抓住時(shí)機(jī)，反復(fù)的檢查、抽樣、檢測(cè)。確保農(nóng)民都能買到放心種子，確保糧食生產(chǎn)的安全。

2.5 積極調(diào)解處理種子糾紛。我們要認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴、來(lái)信、來(lái)訪及種子糾紛的接待處理工作，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，積極主動(dòng)介入種子糾紛調(diào)解，完善事故處理機(jī)制。對(duì)群眾投訴的各類種子問(wèn)題，我們都認(rèn)真對(duì)待。群眾咨詢問(wèn)題給與認(rèn)真解答，有必要的及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)，給與認(rèn)真答復(fù)。屬于非種子質(zhì)量問(wèn)題的，耐心幫投訴人分析發(fā)生問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的辦法。

結(jié)語(yǔ)

時(shí)下，緊隨我國(guó)《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布實(shí)施，加入WTO的需要，種業(yè)的深化改革，政企分離的要求，種子管理者在管理觀念、職能等諸多方面還沒(méi)有理順的情況下，種子市場(chǎng)又異?；钴S，使種子領(lǐng)域出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，一些傷農(nóng)害農(nóng)的種子案件時(shí)有發(fā)生，既增加種子管理的難度，又損害了農(nóng)民利益。但是不管怎么說(shuō)，針對(duì)目前種子領(lǐng)域存在的新情況、新問(wèn)題，種子管理站的工作也面臨新的挑戰(zhàn)、新的起點(diǎn)，如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指引我們的工作,如何有效地解決種子行業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)？這些問(wèn)題，都值得我們研究和探討。

[1]雷元寬，李慶剛等.羅平縣種子管理工作現(xiàn)狀及措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（17）.

[2]湯云霞，田麗.對(duì)縣級(jí)種子市場(chǎng)管理的思考[J].種子科技，2011（08）.

[3]周應(yīng)濤.曾昭榮在全市種子管理工作會(huì)議上要求確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全[N].孝感日?qǐng)?bào)，2011.