淺談農(nóng)民科學素質(zhì)的現(xiàn)狀及經(jīng)濟學思考

曲建東 朱宏偉

（甘肅省定西市臨洮農(nóng)業(yè)學校，甘肅 定西 730500）

1 我國農(nóng)民科學素質(zhì)現(xiàn)狀及內(nèi)涵

1.1 我國農(nóng)民科學素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)2003年中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查報告，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)者具備科學素質(zhì)的比例為0.3%，為調(diào)查所列12個職業(yè)中的最后一位，比排列在第1位的“學生及待升學人員”和第2位的“企事業(yè)單位負責人”低15.3%和7.9%。20世紀末，我國4.6億農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力中，文盲和半文盲有1億多，占22.7%，小學文化程度2億多人，占45.5%。1960年以前,法國農(nóng)民具有小學文化程度的僅占農(nóng)民總數(shù)的15%。20世紀80年代以后，法國青年農(nóng)民已有60%以上具有中等農(nóng)業(yè)學校畢業(yè)的水平。

1.2 農(nóng)民科學素質(zhì)的內(nèi)涵

對于農(nóng)民科學素質(zhì)，北京農(nóng)學院副教授李華指出6種意識：在發(fā)展生產(chǎn)的同時，也要考慮生活、生態(tài)的意識；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益、生態(tài)效益意識；既要考慮近期，也要考慮中期、遠期的發(fā)展意識；既要考慮本戶、本村發(fā)展，也要照顧周邊農(nóng)戶和地區(qū)發(fā)展的意識；要用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的意識；樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立節(jié)約型、學習型、創(chuàng)新型社會的意識。要提高6種能力，即獲取科技知識的能力；依靠科技脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)的能力；改善自身生活質(zhì)量的能力；提高運用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品競爭的能力；提高農(nóng)民自身組織、民主管理的能力；提高向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)、城市生存的能力。

2 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的經(jīng)濟學思考

2.1 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的成本分析

提高農(nóng)民科學素質(zhì)從本質(zhì)上看是一種人力資源開發(fā)的投資行為。這種投資行為受政府、農(nóng)民、企業(yè)三方理性的選擇性博弈制約。提高農(nóng)民科學素質(zhì)的間接成本在增大，而且農(nóng)民對間接成本認識不足。從農(nóng)民的角度來看，間接成本表現(xiàn)為外部的推力成本。

2.1.1 制度成本

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。在這一制度安排下，土地具有社會保障功能和經(jīng)濟功能。土地是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟資源，但是，土地的經(jīng)濟收入是有限的。

2.1.2 技術轉移成本

在市場化中，農(nóng)民自然而然成為農(nóng)業(yè)技術需求主體。由于農(nóng)民素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險過高等原因導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品應用成本增大、投資效益不明顯。農(nóng)民整體文化素質(zhì)低，接納新技術的能力差。農(nóng)業(yè)比較效益低，客觀上造成農(nóng)民采用新技術的機會成本高。

2.1.3 規(guī)模約束成本

國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心和中央政策研究室在全國農(nóng)村固定觀察點近十幾年的追蹤調(diào)查表明，分戶承包經(jīng)營以來，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模在逐步縮小。一方面是產(chǎn)值成本增高，另一方面又是成本收益率下降。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)轉移成本

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的轉移成本支出和生活費支出都遠遠高于不發(fā)達地區(qū)，但是發(fā)達地區(qū)更高的務工收入在彌補了較高的成本支出后仍然較之在其他地區(qū)務工的農(nóng)村勞動力有較高的務工純收入。產(chǎn)業(yè)轉移成本的增大客觀上對農(nóng)民科學素質(zhì)提高產(chǎn)生了擠出效應。

2.2 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的直接成本

2.2.1 教育成本

農(nóng)民自身教育的低成本投入，沒有機會享受優(yōu)質(zhì)教育資源，低投入-低產(chǎn)出-低就業(yè)機會-低收入，形成了農(nóng)民文化素質(zhì)教育的惡性循環(huán)。農(nóng)民直接支出的教育成本的受益主體是處于初高中階段和部分接受職業(yè)教育的農(nóng)村青年。

2.2.2 科技投入成本

農(nóng)民科技投入成本情況差異較大，由于智力投資跟不上物質(zhì)投資的需要，農(nóng)業(yè)設施、設備、生產(chǎn)資料很難發(fā)揮應有的效率，導致無效勞動增加，產(chǎn)投比失衡，增大了成本，降低了收入。

2.2.3 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的隱性成本

這里提出的隱性成本是指影響農(nóng)民接受科學技術的心理、態(tài)度、行為改變需要付出的代價,這種代價往往變現(xiàn)為農(nóng)民科學素質(zhì)提高的時滯性。隱性成本主要有心理成本、時間成本、態(tài)度和行為的改變成本。

2.3 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的效益分析

農(nóng)民科學素質(zhì)提高的直接表現(xiàn)為收入增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、資源利用方式的改進等，我國制造業(yè)大國的形成、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和標準化、新農(nóng)村建設等許多現(xiàn)實問題都依賴于農(nóng)民科學素質(zhì)的提高。教育和培訓是當前農(nóng)民科學素質(zhì)提高的主要形式。

2.3.1 教育的產(chǎn)出效益

提高農(nóng)民科學素質(zhì)的教育投入效益十分顯著。“教育投資成為國家和社會最必需和最有效益的基礎性和生產(chǎn)性投資”。日本前首相福田赳夫說“：資源少的我國，經(jīng)歷諸多考驗，得以在短期內(nèi)建成今日之日本，其原因在于國民教育水平和教育普及的提高?！?/p>

2.3.2 培訓的產(chǎn)出效益

農(nóng)業(yè)部門調(diào)研表明，農(nóng)民因參加培訓掌握新技術推廣新品種增加收入2.13億元，人均年增收496元。金湖縣通過培訓讓制種農(nóng)戶掌握了制種各個環(huán)節(jié)的技術要領，同時加強技術管理，實現(xiàn)畝均純收入924.4元，戶均收入10345元，比常規(guī)稻種每畝多收入600元左右。教育的受益群體大，覆蓋范圍廣。培訓的受益群體小，覆蓋范圍窄。

3 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的主要對象和措施

3.1 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的主要對象

農(nóng)村教育的主要對象是農(nóng)村后備勞動力和進城務工人員。在87歲的老教育家方明看來，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。農(nóng)民培訓應把回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、科技示范戶和專業(yè)戶、村組干部等三大對象作為農(nóng)村職業(yè)技術教育和培訓的重點。農(nóng)村村組干部是農(nóng)村經(jīng)濟建設的組織者、管理者，市場經(jīng)濟和農(nóng)村脫貧致富工作的先行者。

3.2 提高農(nóng)民科學素質(zhì)的主要措施

加快農(nóng)村職業(yè)教育與中等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，解決好就業(yè)問題，形成有中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校參與的技術推廣體系，發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的最重要的手段，農(nóng)村職業(yè)教育與中等農(nóng)業(yè)教育是農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的主體。

3.3 高度重視組織開發(fā)

轉變基層政府的職能，強化為農(nóng)村服務的功能。在做好科技入戶工程的同時，做好農(nóng)民轉移培訓入村工作、地方優(yōu)勢資源開發(fā)入村工作、市場信息服務引導入村工作。以基層政府為主組織開發(fā)，根本的思路是墊補農(nóng)民科學素質(zhì)提高的盲區(qū)。教育培訓能提高農(nóng)民的科學素質(zhì)，但是解決不了社會資源均衡配置的問題。

[1]居云峰.應下大力提高農(nóng)民的科學素質(zhì)[Z].中國科普研究所.2006（2）.

[2]張寶臣.對農(nóng)村智力開發(fā)幾個問題的思考[Z].2005（3）.