對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型科研院所加強(qiáng)國(guó)防裝備預(yù)先研究管理的思考

劉建宇

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所，河南 鄭州 450047）

1 正確認(rèn)識(shí)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)先研究管理工作

1.1 認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的重要性

作為技術(shù)創(chuàng)新型的科研院所，首先要認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)對(duì)本單位的重要性，因?yàn)檫@是本單位能在行業(yè)內(nèi)具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的首要條件。核心技術(shù)的研發(fā)和頂層創(chuàng)新思路是一個(gè)單位的生命線，核心技術(shù)的儲(chǔ)備是一個(gè)單位尋求增量的基礎(chǔ)和有力保證，同時(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用又決定著今后的出路。所以，技術(shù)創(chuàng)新型的科研院所一定要具備先進(jìn)的創(chuàng)新理念，要擁有、掌握和用好核心技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)才能立于不敗之地。那么，加強(qiáng)國(guó)防裝備預(yù)先研究管理工作勢(shì)在必行。

1.2 認(rèn)識(shí)預(yù)先研究的重要性

國(guó)防裝備預(yù)先研究（以下簡(jiǎn)稱預(yù)研），核心是圍繞國(guó)防科學(xué)技術(shù)中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)開(kāi)展研究攻關(guān)。通過(guò)預(yù)研，可造就一支具有戰(zhàn)斗力的人才隊(duì)伍，提高科研人員的技術(shù)水平。預(yù)研能夠科學(xué)地驗(yàn)證新理論、新思路和新技術(shù)，通過(guò)評(píng)估可以減小型號(hào)研制的風(fēng)險(xiǎn)，縮短研制的周期。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新型的國(guó)防科研院所來(lái)說(shuō)，只有重視預(yù)研，重視新技術(shù)開(kāi)發(fā)，才能不斷拓展新的研究領(lǐng)域，才能爭(zhēng)取更多任務(wù)，后續(xù)發(fā)展才能上水平、出成果、出人才，才能在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先。

1.3 建立完善的預(yù)研框架和組織體系

預(yù)研要出成績(jī)，必須要建立一套完善的組織架構(gòu)，形成高效的管理模式，這是基本前提。首先要策劃和構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)對(duì)本單位專業(yè)技術(shù)體系的梳理，完成研發(fā)主體、核心技術(shù)、科技人才、管理機(jī)制的重構(gòu)，建設(shè)起總體能力完備，核心技術(shù)突出，人才結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施共享，管理科學(xué)高效的科技創(chuàng)新體系。其次，要形成首席專家、高級(jí)專家和技術(shù)帶頭人為代表的專家梯隊(duì)和組織，從頂層上做好核心規(guī)劃，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目謀劃，支持和指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并著重培養(yǎng)專業(yè)人才和后備力量。第三，要建立完整的組織管理隊(duì)伍。在院所領(lǐng)導(dǎo)層上，要有專門負(fù)責(zé)分管預(yù)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)研的整個(gè)生命周期從頂層給予指導(dǎo)。

1.4 組織強(qiáng)有力的技術(shù)和保障隊(duì)伍

預(yù)研項(xiàng)目干的好不好很大程度上取決于技術(shù)及保障團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建和該團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮，組織構(gòu)建一支強(qiáng)有力的技術(shù)和保障隊(duì)伍至關(guān)重要。一般科研院所從事預(yù)研工作的技術(shù)人員同時(shí)也在承擔(dān)著其它型號(hào)任務(wù)，研究人員時(shí)間精力很難兼顧，這種情況下就需要在研制人員所在部室要設(shè)立專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)人員，在型號(hào)研制和預(yù)研中進(jìn)行決策，以保證相關(guān)資源用于預(yù)研項(xiàng)目。因預(yù)研項(xiàng)目有些元器件指標(biāo)要求高，有些進(jìn)口元器件很難引入，國(guó)產(chǎn)化本身就是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。所以，對(duì)物資采購(gòu)、外協(xié)加工和資金保證一定要采取有效的措施。如在物資采購(gòu)部門設(shè)專人負(fù)責(zé)預(yù)研所需物資的采購(gòu)和引進(jìn)；加工生產(chǎn)部門安排一批人員專門進(jìn)行預(yù)研項(xiàng)目的生產(chǎn)和加工；財(cái)務(wù)部門出臺(tái)專項(xiàng)?？钍褂谜?，有力保證預(yù)研專項(xiàng)資金的及時(shí)到位等。

1.5 院所領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)研工作

國(guó)防科研院所的領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到預(yù)研工作的重要性和戰(zhàn)略作用，要做到真正重視，特別是院所主管領(lǐng)導(dǎo)要有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新意識(shí)，高度重視預(yù)研工作，要具有明確的指導(dǎo)思想和方針。分管預(yù)研工作的院所領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)研的整個(gè)生命周期內(nèi)，要起到頂層指導(dǎo)和決策的作用，要親自抓項(xiàng)目管理的組織、實(shí)施和落實(shí)，積極為管理和運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要推動(dòng)二級(jí)管理層采用現(xiàn)代的管理理論、方法和手段，不斷提高預(yù)研項(xiàng)目的管理水平，從而為預(yù)研工作提供一個(gè)良好的預(yù)研管理環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)良性的的預(yù)研管理機(jī)制。

2 建立健全有關(guān)預(yù)研各項(xiàng)管理制度

預(yù)研工作管理制度是開(kāi)展預(yù)研工作的規(guī)則和指導(dǎo)，建立適合本單位的一系列的規(guī)章制度，可以有效指導(dǎo)預(yù)研的運(yùn)行和管理。

2.1 面向創(chuàng)新探索新的的預(yù)研管理模式

預(yù)研要突破許多新的關(guān)鍵技術(shù)，具有很大的不可預(yù)見(jiàn)性。另外，如果管理模式不適合、組織體系不健全、精力分散、資金投入不到位等等都會(huì)給預(yù)研管理帶來(lái)很大困難。因此，首先要解決的問(wèn)題就是建立一套適合本單位情況的預(yù)研管理模式。在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的國(guó)防科研院所，項(xiàng)目管理也要推陳出新，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所在“十一五”期間加強(qiáng)了對(duì)預(yù)研的項(xiàng)目管理力度，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，制訂了一系列政策和指導(dǎo)手冊(cè)，目前正在結(jié)合新的組織架構(gòu)和自身特點(diǎn)優(yōu)化管理流程和執(zhí)行程序，“十二五”期間，對(duì)這些新型管理模式和創(chuàng)新舉措的探索將會(huì)大大推動(dòng)本所的預(yù)研工作開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)立項(xiàng)管理，完善課題立項(xiàng)制度

在預(yù)研發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合論證階段，組織管理部門要積極組織本單位頂層專家團(tuán)隊(duì)參加上級(jí)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和指南編制任務(wù)。要在指南發(fā)布前，積極開(kāi)展前期論證和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，組織有關(guān)專家充分論證，認(rèn)真編寫戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目指南，及時(shí)上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)供選。在項(xiàng)目論證和選題中要進(jìn)行充分的需求分析和綜合論證。目前，大部分科研院所在申報(bào)國(guó)家預(yù)研任務(wù)的同時(shí)，還自籌資金，圍繞本單位技術(shù)發(fā)展方向，大力開(kāi)展自籌開(kāi)發(fā)工作。在自籌項(xiàng)目立項(xiàng)工作中，要根據(jù)本院所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真組織專家做好立項(xiàng)評(píng)審工作，嚴(yán)格把關(guān)和審核，是好鋼就要使在刀刃上。

2.3 用規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃管理

科研院所中長(zhǎng)期規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針和指導(dǎo)方向，如何根據(jù)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定詳細(xì)的計(jì)劃是必要的。針對(duì)運(yùn)行計(jì)劃的管理是預(yù)研管理的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)預(yù)研管理水平和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)研項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體需要，分階段、分層次的編制計(jì)劃。自“十一五”以來(lái)，項(xiàng)目的驗(yàn)收改為每年組織一次，那么我們制定計(jì)劃就可以分為五年計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月度計(jì)劃等。對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的重大預(yù)研項(xiàng)目，除了要編制上述計(jì)劃外，還要制定更加詳細(xì)和可考核的周計(jì)劃等。對(duì)五年計(jì)劃的編制，應(yīng)側(cè)重于項(xiàng)目的研究目標(biāo)和內(nèi)容；對(duì)年度計(jì)劃的編制，應(yīng)側(cè)重于里程碑節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵成果的體現(xiàn)；對(duì)季度計(jì)劃、月度計(jì)劃的編制，應(yīng)側(cè)重于對(duì)相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)的控制，周計(jì)劃更是要具體到人財(cái)物的控制等。在計(jì)劃編制時(shí)要體現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)的一體化考慮。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行計(jì)劃進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)管理，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的考核和檢查，做到月、季、年度都有檢查，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有考核。管理部門要積極督促項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，保證項(xiàng)目順利運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，重視延期預(yù)研項(xiàng)目的管理

由于預(yù)研項(xiàng)目研究過(guò)程存在不可預(yù)見(jiàn)性，可能會(huì)出現(xiàn)延期和反復(fù)現(xiàn)象，所以要提前做好預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。對(duì)有特殊情況不能按期完成的項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施，首先要凍結(jié)其經(jīng)費(fèi)的使用并收回其科研經(jīng)費(fèi)，其次要馬上著手?jǐn)M制研制驗(yàn)收申請(qǐng)并向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。接下來(lái)，對(duì)外要做好階段成果的展示和下一步工作打算的匯報(bào)；對(duì)內(nèi)要給予一定的處理，并積極尋求技術(shù)改進(jìn)和彌補(bǔ)工作。

2.5 加強(qiáng)預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

由于預(yù)研項(xiàng)目投資大、見(jiàn)效慢，如果沒(méi)有合理有效的經(jīng)費(fèi)控制和使用策略，項(xiàng)目很難順利開(kāi)展。因此，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，只有不斷加大對(duì)預(yù)研項(xiàng)目的支持力度，才能使此項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，關(guān)鍵時(shí)刻所內(nèi)通過(guò)自籌資金的支持也是很有必要的。預(yù)研經(jīng)費(fèi)管理目前大都采用按照年度計(jì)劃撥款方式，根據(jù)任務(wù)計(jì)劃和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，從而保障經(jīng)費(fèi)的合理使用。所以只有通過(guò)有效的日常管理使預(yù)研項(xiàng)目順利運(yùn)行，使上階段經(jīng)費(fèi)得到合理使用，才能征得下階段的研究經(jīng)費(fèi)。

2.6 健全考核制度，推行合理的獎(jiǎng)懲制度

預(yù)研項(xiàng)目的主力軍是奮斗在一線的研究開(kāi)發(fā)人員，因此要本著以人為本的指導(dǎo)思想，營(yíng)造“想干事的人能干事，能干事的人干成事，干成事的人得實(shí)惠”的綜合環(huán)境，逐步建立健全骨干選拔與人力資源合理配置機(jī)制。在考核方面，要做到賞罰分明，以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)為主，處罰為輔但要到位，責(zé)任要具體到人，可以采用通報(bào)制每月進(jìn)行通報(bào)。合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)預(yù)研工作能否順利開(kāi)展有著很重要的引導(dǎo)作用，它有利于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)，同時(shí)也可以敦促和懲罰拖延怠工者。最主要的是通過(guò)采用多種激勵(lì)方式，在物質(zhì)和精神上多進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳一線科技人員的作用和成績(jī)，形成尊重人才、重視預(yù)研、注重成果的良好氛圍。

3 加強(qiáng)預(yù)研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

預(yù)研過(guò)程結(jié)束后，可以提供周密而完善的概念研究及方案、先進(jìn)而成熟的系統(tǒng)性技術(shù)儲(chǔ)備和重要的關(guān)鍵技術(shù)研究成果。把這些經(jīng)過(guò)多年預(yù)研開(kāi)發(fā)工作獲得的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，推向市場(chǎng)，逐步形成批量生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，并不斷進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，是預(yù)研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的真正內(nèi)涵。當(dāng)前很多科研院所在預(yù)研的整個(gè)生命周期管理中，存在運(yùn)行管理和成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)兩者隸屬不同部門管轄的實(shí)際情況，這就造成預(yù)研成果不能及時(shí)得到應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。這樣，通過(guò)預(yù)研辛苦奮斗的結(jié)果就是成果擱置、技術(shù)得不到應(yīng)用，僅僅是鍛煉了一批技術(shù)隊(duì)伍、拿到了一點(diǎn)階段研究經(jīng)費(fèi)而已，很難推進(jìn)后期的產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的增量。那么，在推動(dòng)預(yù)研成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，一定要注重需求牽引，研究階段要與用戶經(jīng)常保持溝通，了解需求、滿足需求；研究成功后，要及時(shí)請(qǐng)用戶評(píng)估認(rèn)可功能指標(biāo)和作用，并做好推廣和宣傳，加強(qiáng)在型號(hào)裝備中的更新和應(yīng)用。

4 增強(qiáng)原始自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新和管理水平

自主創(chuàng)新，就是從創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等。通過(guò)提高創(chuàng)新和管理水平，儲(chǔ)備核心技術(shù)，增強(qiáng)原始自主創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新指數(shù)。面向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極開(kāi)展前沿性、探索性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究，密切關(guān)注新興技術(shù)領(lǐng)域和交叉學(xué)科的技術(shù)動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)在前沿科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破。

5 加強(qiáng)與大學(xué)高校的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在美國(guó)3000多所大學(xué)中，與國(guó)防部有預(yù)研合作關(guān)系的大學(xué)就有近300所。這種現(xiàn)象在我國(guó)也普遍存在，這些大學(xué)在上級(jí)部門和科研總體單位的資助下，積極從事前沿理論研究和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，很多還建立了應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)還保持了和國(guó)際前沿的交流和接軌。例如，清華大學(xué)航天航空學(xué)院、西安電子科技大學(xué)電子工程學(xué)院、武漢大學(xué)測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。這些大學(xué)高校不僅為我國(guó)武器裝備的研制和生產(chǎn)輸送大批技術(shù)人才，同時(shí)還承擔(dān)著大批的前沿科學(xué)研究項(xiàng)目。作為技術(shù)創(chuàng)新型的科研院所，加強(qiáng)和這些大學(xué)的合作很有必要?？蒲性核捎玫竭@些高校先進(jìn)前沿的理念和資源，高校還可以將理論應(yīng)用于實(shí)踐，面向工程化應(yīng)用培養(yǎng)人才，繼而向科研院所和社會(huì)輸送高質(zhì)量的人才。這樣，雙方就形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各取所長(zhǎng)，最終達(dá)到雙贏。

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