公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的編制與探討

徐國(guó)高 曹海彬

（浙江環(huán)科工程監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310007）

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，我國(guó)公路建設(shè)迅速發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)公路總里程達(dá)410.64萬(wàn)千米，全國(guó)公路密度為42.77km/102km2。根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)交通建設(shè)規(guī)劃》（2003～2020），浙江將形成“兩縱兩橫十八連三繞三通道”干線公路網(wǎng)。

公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響具有占地?cái)?shù)量多、線路長(zhǎng)施工期等特點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)于搞好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作意義重大，而編制環(huán)境監(jiān)理方案是順利開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和保證。本文根據(jù)環(huán)太湖公路浙江段、318國(guó)道南潯至吳興段改建工程、湖州市中心城市外環(huán)道路改建工程、杭長(zhǎng)高速公路安城至泗安段公路等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作實(shí)踐，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制工作進(jìn)行總結(jié)，為今后公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的編制提供依據(jù)和參考，從而使公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作能更好地實(shí)施。

1 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制背景

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，這種管理模式主要是“事前”和“事后”管理，而對(duì)“事中”管理相對(duì)輕視，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏全過(guò)程監(jiān)督管理，業(yè)內(nèi)環(huán)保專家把這種現(xiàn)象形象地比喻為兩頭重中間輕的“啞鈴現(xiàn)象”。公路工程具有占地?cái)?shù)量多、線路長(zhǎng)、施工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，施工過(guò)程中遇到的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題種類比較多，若不能在“事中”加以有效控制，將造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

為了有效控制項(xiàng)目施工階段的生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境污染，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等六部委于2002年發(fā)布了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，在13個(gè)生態(tài)影響突出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。原交通運(yùn)輸部于2004年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)[2004]314號(hào)，決定在交通行業(yè)內(nèi)廣泛開(kāi)展環(huán)保監(jiān)理工作。浙江省環(huán)境保護(hù)廳從2003年起在生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中要求引入環(huán)境監(jiān)理。此后，浙江省環(huán)境保護(hù)廳陸續(xù)在建材、化工、印染等重污染工業(yè)項(xiàng)目中也要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。2012年1月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦[2012]5號(hào)），對(duì)環(huán)境監(jiān)理的定位、功能、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型等內(nèi)容進(jìn)行明確。

根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)以及先期開(kāi)展的公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，編制環(huán)境監(jiān)理方案是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是做好整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。

2 環(huán)境監(jiān)理定義

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動(dòng)，具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性等特性。環(huán)境監(jiān)理借助其在環(huán)保專業(yè)及環(huán)境管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位有效落實(shí)環(huán)評(píng)文件和設(shè)計(jì)文件提出的各項(xiàng)要求，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)施工單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制目的

公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案是后期環(huán)境監(jiān)理具體展開(kāi)實(shí)施的綱領(lǐng)性文件和指導(dǎo)性文件。據(jù)作者所編制的幾個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的實(shí)踐，編制環(huán)境監(jiān)理方案可實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的目的：（1）建立環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)。在實(shí)施方案中，明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員組成及各自職責(zé)，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位關(guān)系，共同做好公路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作。（2）完善環(huán)評(píng)及批復(fù)與水保報(bào)告、設(shè)計(jì)文件中提出的措施與要求。將環(huán)評(píng)及批復(fù)與水保報(bào)告、設(shè)計(jì)文件中措施與要求改寫(xiě)成公路主體工程中如路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程以及臨時(shí)工程等具體該做什么，將環(huán)保、水保措施與要求具體到主體工程的各單位、分部、分項(xiàng)工程以及各施工工序中去，從而更具可操作性。（3）核查施工圖設(shè)計(jì)是否符合要求。在環(huán)境監(jiān)理方案中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水保報(bào)告書(shū)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行核查，確保設(shè)計(jì)階段解決的問(wèn)題在施工圖設(shè)計(jì)中得到反映。如果這些設(shè)計(jì)方面的措施與要求未在施工圖設(shè)計(jì)文件中得到落實(shí).環(huán)境監(jiān)理方案中應(yīng)提出要求，并及時(shí)反饋給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行落實(shí)。（4）提供開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的各種報(bào)告及表格。在編制公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案時(shí)，應(yīng)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程特點(diǎn)及環(huán)境影響的分析，編制用于環(huán)境監(jiān)理工作的各類報(bào)告及表格，使環(huán)境監(jiān)理工作留有記錄，便于查閱和評(píng)定。

4 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制方法與程序

公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的編制方法以項(xiàng)目資料收集與整理和現(xiàn)場(chǎng)踏勘為主。應(yīng)充分研讀項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水保報(bào)告書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件及其他各種文件，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)公路工程特性及環(huán)境影響特點(diǎn)編制環(huán)境監(jiān)理方案。編制程序主要包括：資料收集與整理；研讀項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、水保報(bào)告書(shū)及設(shè)計(jì)文件；核實(shí)施工圖變化情況及環(huán)保措施與要求落實(shí)情況；現(xiàn)場(chǎng)踏勘，掌握施工布設(shè)情況及環(huán)境敏感點(diǎn)情況；評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響，提出補(bǔ)充環(huán)保、水保措施。

5 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案內(nèi)容

根據(jù)筆者編制環(huán)太湖公路浙江段、318國(guó)道南潯至吳興段改建工程、湖州市中心城市外環(huán)道路改建工程、杭長(zhǎng)高速公路安城至泗安段等多個(gè)公路項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理方案經(jīng)驗(yàn)，公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的內(nèi)容宜包括以下幾部分內(nèi)容：

（1）總則。包括工作由來(lái)、工作依據(jù)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求等。

（2）建設(shè)項(xiàng)目概況。介紹工程主要內(nèi)容及概況，檢查設(shè)計(jì)文件及施工方案是否滿足環(huán)保要求。

（3）項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀。介紹項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀、主要污染源及環(huán)境保護(hù)（敏感）目標(biāo)等。對(duì)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一一列表。

（4）環(huán)評(píng)和批復(fù)文件中關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容。根據(jù)環(huán)評(píng)和批復(fù)文件中關(guān)于公路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容細(xì)化污染防治措施，同時(shí)關(guān)注環(huán)?！叭瑫r(shí)”工程內(nèi)容。

（5）環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)和范圍。介紹環(huán)境監(jiān)理工作預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)；介紹環(huán)境監(jiān)理工作范圍，主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)、生活營(yíng)地、施工道路、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工單位項(xiàng)目部及生活營(yíng)地、附屬設(shè)施等以及上述范圍內(nèi)生產(chǎn)施工對(duì)周邊造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的區(qū)域，工程運(yùn)營(yíng)造成環(huán)境影響所采取環(huán)保措施的區(qū)域。

（6）環(huán)境監(jiān)理工作程序。介紹公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作程序，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展選擇對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段的工作程序進(jìn)行說(shuō)明。

（7）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。按時(shí)間順序概括性說(shuō)明環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容，主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)理、施工廢水處理環(huán)境監(jiān)理、施工廢氣處理環(huán)境監(jiān)理、施工固體廢物處置環(huán)境監(jiān)理、施工噪聲控制環(huán)境監(jiān)理、人群健康環(huán)境監(jiān)理、施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)理等內(nèi)容。另外，應(yīng)介紹監(jiān)理期限為環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)至環(huán)?？⒐を?yàn)收止。

（8）環(huán)境監(jiān)理工作方式。提出環(huán)境監(jiān)理實(shí)際開(kāi)展所采用的工作方式，可以選擇巡視、旁站等監(jiān)理方式。

（9）環(huán)境監(jiān)理工作制度。介紹環(huán)境監(jiān)理實(shí)際采用的工作制度，如報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)理會(huì)議制度、環(huán)境監(jiān)理文件存檔制度等。

（10）環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。組建公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理部，明確項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作參與人員，并說(shuō)明環(huán)境監(jiān)理工作人員應(yīng)履行的工作職責(zé)。

（11）環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)。根據(jù)公路項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，按生態(tài)、廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等分項(xiàng)詳細(xì)說(shuō)明環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)及應(yīng)達(dá)到的監(jiān)理要求。

（12）成果提交方式。明確項(xiàng)目在日常管理、申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行、環(huán)保竣工驗(yàn)收時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)提交的項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等工作成果。

結(jié)語(yǔ)

編制環(huán)境監(jiān)理方案是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是做好整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。編制合理的環(huán)境監(jiān)理方案將有助于后期環(huán)境監(jiān)理工作的具體開(kāi)展實(shí)施，從而推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有效減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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