試論公路工程施工中的安全控制

劉 洋

（駐馬店市公路工程開發(fā)有限公司，河南 駐馬店 463000）

隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，公路工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，我們在抓住這一有利時(shí)機(jī)的同時(shí)，更不能放松對安全問題的重視，它不但關(guān)系著每個職工的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，還牽系著企業(yè)的發(fā)展前途。作為公路工程施工單位，不僅要嚴(yán)格按照合同履行業(yè)主提出的“質(zhì)量、工期、投資”的“三控制”要求，更要在公路施工活動中針對工程的特點(diǎn)，對生產(chǎn)要素采取有效措施，對項(xiàng)目中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，對整個工程施工安全生產(chǎn)的全方位控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

一、建立健全各項(xiàng)安全制度

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度

建立健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人。建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，項(xiàng)目部預(yù)留一定額度的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對安全事故責(zé)任者除按有關(guān)規(guī)定處罰外，還將扣除安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

2、安全教育培訓(xùn)制度

全體員工在上崗前，進(jìn)行安全教育，針對工程的特點(diǎn)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，培養(yǎng)安全生產(chǎn)必備的基本知識和技能。有計(jì)劃的對重點(diǎn)崗位的生產(chǎn)知識、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、施工紀(jì)律進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

3、持證上崗作業(yè)制度

對專職安全員、班組長、從事特種作業(yè)的高空架設(shè)、起重工、電焊工、電工、場內(nèi)機(jī)動車輛駕駛員等，必須嚴(yán)格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》進(jìn)行安全教育、考核、復(fù)驗(yàn)，經(jīng)過培訓(xùn)考試合格，獲取操作證者才能持證上崗。對已取得上崗證者，要進(jìn)行登記存檔，操作證必須按期復(fù)審，不得超期使用。

4、安全防護(hù)制度

在工程施工中，對安全有影響的重要環(huán)節(jié)，在施工前要制定出具體可行的安全防護(hù)措施和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)請監(jiān)理單位批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工。開工前由工區(qū)安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面安全交底，施工中嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)則，關(guān)鍵工序技術(shù)人員、安全員應(yīng)跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督。

5、安全評比制度

對各作業(yè)班組的安全活動，要實(shí)行安全評比制度，以促進(jìn)安全生產(chǎn)措施和制度的落實(shí)。

6、安全生產(chǎn)報(bào)告制度

按照規(guī)定的時(shí)限、方法、程序執(zhí)行安全生產(chǎn)報(bào)告制度，內(nèi)部報(bào)告由下至上分單位逐級進(jìn)行。

7、安全事故報(bào)告制度

施工中一旦發(fā)生重大責(zé)任傷亡事故，按安全事故報(bào)告制度和程序立即報(bào)告上級主管部門。

二、制定專項(xiàng)安全施工技術(shù)措施

在工程開工前制定切合實(shí)際的安全管理方案和行之有效的安全技術(shù)措施，完善安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料管理，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源識別，開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)。在開始施工前必須詳細(xì)核對設(shè)計(jì)文件，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)切合實(shí)際地制定出各分部分項(xiàng)工程相應(yīng)的安全施工專項(xiàng)技術(shù)措施，措施要求針對性強(qiáng)，防止一般性口號化的條文，編制人員必須深入現(xiàn)場，制定出切實(shí)可行，以預(yù)防為主的安全施工技術(shù)方案。開始施工前還應(yīng)做好施工現(xiàn)場的總平面圖，平面布置圖經(jīng)確定后，就要按圖布置臨時(shí)設(shè)施，不得隨意更改，臨時(shí)設(shè)施布置應(yīng)有利于生產(chǎn)，方便職工生活，符合防洪、防火等安全要求，具備文明生活，文明施工的條件。

三、確保機(jī)械設(shè)備安全

強(qiáng)化施工機(jī)械設(shè)備的管理，做到機(jī)械設(shè)備狀態(tài)完好，不帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，不超負(fù)荷使用，并制定詳細(xì)的操作規(guī)程，禁止違章操作發(fā)生。所有施工設(shè)備和機(jī)具使用時(shí)，必須由專職人員負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查、進(jìn)行必要的試驗(yàn)和維修保養(yǎng)，確保設(shè)備狀況良好。各技術(shù)工種必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得合格證后，方可持證上崗操作，杜絕違章作業(yè)。

大型機(jī)械的保險(xiǎn)、限位裝置防護(hù)指示器等必須齊全可靠。機(jī)械作業(yè)時(shí)，停放穩(wěn)固，臂桿幅度指示器靈敏可靠。電纜線絕緣良好，不得有接頭，不得亂拖亂拉。各類機(jī)械配掛技術(shù)性能牌和上崗操作人員名單牌。必須嚴(yán)格定期保養(yǎng)制度，做好操作前、操作中和操作后設(shè)備的清潔潤滑、緊固、調(diào)整和防腐工作。機(jī)械設(shè)備夜間作業(yè)必須有充足的照明，夜間施工要有良好的照明設(shè)備。

四、確保生產(chǎn)者人身安全

提高每個施工者的安全意識，加強(qiáng)安全教育，使每個施工者熟悉各項(xiàng)安全施工規(guī)定。使職工牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，本著“我不傷害別人，我不被別人傷害”的安全觀念，順利完成施工生產(chǎn)任務(wù)。施工過程中強(qiáng)化特殊工種管理，持證上崗；強(qiáng)化施工安全防護(hù)用品的管理與使用。對使用的特殊防護(hù)用品 (如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、絕緣鞋等)實(shí)行四統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一發(fā)放。

施工中注重防高空墜落、防觸電、防車輛傷害、防機(jī)械傷害、防物體打擊、防坍塌。按規(guī)定配帶安全帽、安全帶等安全防護(hù)用具，否則不準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)作業(yè)。施工現(xiàn)場設(shè)立安全標(biāo)志。危險(xiǎn)地區(qū)懸掛“危險(xiǎn)”或者“禁止通行”或者“嚴(yán)禁煙火”等標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警。如遇雷雨、大風(fēng)或其他情況威脅到施工人員的安全時(shí)，應(yīng)暫停施工。

施工期間，加強(qiáng)職工的衛(wèi)生防疫工作，由醫(yī)療保健站定期為職工體檢登記，對患有傳染病的職工迅速送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。食堂工作人員，必須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門體檢確認(rèn)身體符合從事餐飲服務(wù)業(yè)的條件，并定期進(jìn)行體檢。搞好后勤衛(wèi)生工作，嚴(yán)格控制食品衛(wèi)生，杜絕食物中毒事故的發(fā)生；搞好暑期的防暑降溫工作，消滅因中暑而發(fā)生職工死亡事故。

五、加強(qiáng)用電與防火安全

嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定安裝用電線路及設(shè)備，用電設(shè)備都要安裝地線，所以電器設(shè)備開關(guān)應(yīng)加漏電保護(hù)裝置。不合格的電氣器材嚴(yán)禁使用。照明電線絕緣良好，導(dǎo)線不得隨地拖拉或綁在腳手架上。照明燈具的金屬外殼必須接零。使用標(biāo)準(zhǔn)電箱，電箱內(nèi)開關(guān)電器必須完整無損，接線正確，電箱內(nèi)設(shè)置漏電保護(hù)器，選用合理的額定漏電動作電流進(jìn)行分級匹配。配電箱設(shè)總?cè)劢z、分開關(guān)，動力和照明分別設(shè)置。金屬外殼電箱作接地或接零保護(hù)。開關(guān)箱與用電設(shè)備實(shí)行一機(jī)一閘保險(xiǎn)。施工現(xiàn)場用電，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電源管理，防止發(fā)生電器火災(zāi)。

庫房、油庫嚴(yán)禁煙火，油庫施工場地要安裝避雷裝置及專用消防器材，倉庫、木工間配置相應(yīng)消防器材，一般部位如宿舍、食堂等處設(shè)常規(guī)消防器材。按照規(guī)定配備消防器材應(yīng)定期檢查，確保消防器材完好。經(jīng)常開展以防火、防盜、防爆為中心的安全大檢查，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，采取相應(yīng)的臨時(shí)措施。

六、加強(qiáng)施工期間預(yù)防自然災(zāi)害的意識

在工程項(xiàng)目開工前應(yīng)對當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和以往遭受自然災(zāi)害的情況進(jìn)行考慮、咨詢，合理確定施工駐地以及拌和場、預(yù)制場、料場、庫房和設(shè)備停放位置。應(yīng)經(jīng)常性與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺块T建立聯(lián)系，在最早時(shí)間獲取災(zāi)害來臨信息。項(xiàng)目部成立施工防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行24小時(shí)值班制，并及時(shí)通報(bào)信息，使所有員工思想重視。

在災(zāi)害來臨前，儲備足夠的防洪物資，制訂可行的防汛措施，并對工地現(xiàn)場、工程產(chǎn)品、各類設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、房屋、物資材料進(jìn)行檢查，及時(shí)采取加固、防護(hù)、轉(zhuǎn)移等措施，尤其要確保職工人身安全。

在汛期內(nèi)，機(jī)械設(shè)備夜間不得停放在易受洪水侵襲的地方，低洼處不得大量堆放工程材料，現(xiàn)場夜間警衛(wèi)人員不得在易受洪水侵襲的地方停留，現(xiàn)場應(yīng)有照明。確實(shí)需要在防洪區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的施工，應(yīng)同當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門及河道管理部門聯(lián)系及時(shí)聯(lián)系，調(diào)查有關(guān)河道歷史洪水位和當(dāng)年防汛工作安排，積極聽取天氣預(yù)報(bào)情況，合理安排或調(diào)整工期，做到既滿足工期要求，又滿足渡汛目的。

渡汛期間對參加施工的全員進(jìn)行教育，從思想上和物資上做好準(zhǔn)備，萬一有洪災(zāi)發(fā)生，全員皆兵。成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，組織編寫防汛應(yīng)急預(yù)案，配備搶險(xiǎn)設(shè)施和工具，一旦受到災(zāi)害侵襲，立即實(shí)施搶險(xiǎn)求援，在必要時(shí)向其它單位提出求援或向當(dāng)?shù)厝嗣裾笾?/p>

七、加強(qiáng)安全的監(jiān)督與日常檢查

安全管理堅(jiān)持動態(tài)管理的原則，安全管理措施的動態(tài)表現(xiàn)就是監(jiān)督與檢查。對有關(guān)安全施工方面國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行政規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，對本單位所制定的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制的落實(shí)情況的監(jiān)督與檢查。通過監(jiān)督檢查，保證各層面的安全教育和培訓(xùn)能正常有效地進(jìn)行，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，保證安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備能正常發(fā)揮作用。應(yīng)經(jīng)常性督促、檢查安全生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

八、增加安全投入與完善安全設(shè)施

建立健全公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，也是安全措施的一項(xiàng)內(nèi)容。公路工程施工過程中應(yīng)該安排用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，增添安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備以及個體防護(hù)用品；配備安全衛(wèi)生管理、檢查、事故調(diào)查分析、檢測檢驗(yàn)的用房和檢查、檢測、通信、錄像、照相、微機(jī)、車輛等設(shè)施、設(shè)備；根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，適應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案措施的需要，配備必要的訓(xùn)練、急救、搶險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施，以及安全衛(wèi)生管理需要的其他設(shè)備、設(shè)施；配備安全衛(wèi)生培訓(xùn)、教育設(shè)備和場所。

九、建立健全安全應(yīng)急預(yù)案

保障安全生產(chǎn)的對策，除了要具備預(yù)防的對策(事前之策)以外，還需要有應(yīng)急處理的對策(事中之策)。因此，項(xiàng)目經(jīng)理部都應(yīng)把制定、完善應(yīng)急預(yù)案作為預(yù)防和控制重、特大事故的重要工作來抓。通過建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，可以對生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的能夠造成人員傷亡及其他較大危害的事故進(jìn)行事先預(yù)測，在發(fā)生重大事故時(shí)，快速反應(yīng)，有效控制和處理事故，避免二次聯(lián)鎖事故的發(fā)生，及時(shí)搶救和組織撤離受害人員，消除危害后果，保障員工和周邊人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的降低突發(fā)性重大事故損失。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際適時(shí)組織進(jìn)行演練，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)情況，在確保安全的情況下，組織單項(xiàng)演練或綜合演練，以檢驗(yàn)和測試應(yīng)急救援指揮中心的應(yīng)急能力和應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高實(shí)際技能及熟練程度，通過演練后的評價(jià)、總結(jié)，糾正存在的問題，從而不斷提高預(yù)案質(zhì)量。

綜上所述，公路工程施工的安全控制問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)、部門層層落實(shí)，層層把關(guān)，發(fā)揮自己的職能，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，努力抓好本職范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，充分調(diào)動廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識。只要我們思想重視、措施科學(xué)、控制得力、嚴(yán)格管理，就一定能作好安全生產(chǎn)工作，確保公路工程建設(shè)的順利實(shí)施。

[1]肖華兵.如何做好公路工程施工的安全管理和控制[J].科技與企業(yè)，2012(13).

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