生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀及對策研究

徐 博

（安徽省六安市葉集試驗區(qū)，安徽 六安 237001）

1 我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀

目前，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設仍然處于初級階段，剛剛起步。雖然潛藏著巨大的環(huán)境經濟效益，然而，其實現(xiàn)過程并非一帆風順，反而需要較長時間的努力和較多資金的不斷投入。因此，當前我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設還存在著一些現(xiàn)實問題。

1.1 思想認識不夠，影響了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設水平

生態(tài)工業(yè)園區(qū)所預期的利益需要借助多個主體的共同參與才能最終實現(xiàn)。畢竟工業(yè)園區(qū)建設不是一蹴而就的過程，相反，需要經過管理者進行有效協(xié)調、相關企業(yè)的積極參與等環(huán)節(jié)。然而，很多政府對工業(yè)園區(qū)的建設不愿報以太過長久的等待，希望立竿見影，馬上得到利益回報。這種思想認識是有失偏頗的，無法推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設。

1.2 管理機構運行不善，制度保障有所欠缺

隨著城市發(fā)展對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的逐漸重視，很多政府部門都設置了相應的工業(yè)園區(qū)推進管理機構。然而，這些機構普遍存在松松垮垮的特點，不能正常發(fā)揮出自身的職能，出現(xiàn)問題時，不能進行有效的協(xié)調。同時，管理工作開展需要一定工作制度，但績效考核制度和責任追究制度仍然顯得不合時宜，存在加大的提升空間，否則，會無端為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設造成不必要的麻煩，制約建設步伐。

1.3 完善的法律法規(guī)體系尚未構建，構建難度很大

目前，我國的法律法規(guī)制定往往建立在事后治理的層面上，還無法具備高度的前瞻性，法律法規(guī)的預防性無從體現(xiàn)。因此，促進經濟、環(huán)境、社會均衡發(fā)展的法律法規(guī)體系更是沒有構建。究其原因，我們要構建這樣的法律法規(guī)體系，會設計很多部門，難度也較大，這是無法回避的客觀事實，卻也在很大程度上阻礙了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

1.4 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，嚴重忽略其他因素

我國區(qū)域經生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃仍然不完善，經常出現(xiàn)一些現(xiàn)實問題。比如，不同類型層次的規(guī)劃卻存在內容交叉或沖突的現(xiàn)象，導致規(guī)劃缺乏針對性和明確性，不利于規(guī)劃的完整落實，無法突出工業(yè)園區(qū)各自特色；規(guī)劃內容注重政績效果，忽略了實用性效果，使規(guī)劃成為一些部門或領導謀求政績的工具。

1.5 地方保護主義明顯，抑制生產要素在區(qū)域之間的合理互惠

目前，各地政府把經濟發(fā)展作為第一要務，著力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經濟，因此，在朝向經濟目標邁進的過程中，很自然的形成地方保護，致使經濟效益被放置于最高位置，而嚴重忽略了工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展所必需的其他方面因素的有效參與，最終不利于工業(yè)園區(qū)的良性運轉。這樣，優(yōu)質的生產要素難以在各個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)互利互惠，一旦缺失互通有無的做法，勢必形成閉門造車的現(xiàn)象，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐呈現(xiàn)緩慢狀態(tài)。

2 加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的有效策略

若想實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)經濟的健康科學發(fā)展，必然需要借助一些切實可行的對策。找準出路，拿出合適的對策，才能在真正意義上促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，確保經濟呈現(xiàn)良好態(tài)勢，從而帶動城市的繁榮。

2.1 政府加大投資力度，給予生態(tài)工業(yè)園區(qū)應有的鼓勵

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開各個區(qū)域的積極參與。因此，政府應當充分發(fā)揮橋梁作用，在政策上給予區(qū)域應有的鼓勵。比如，政府可以再一定限度上減免稅費、土地租賃轉讓金等，使企業(yè)投身工業(yè)園區(qū)的熱情高漲，從而通過企業(yè)的進入，來積極帶動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產品價格和服務價格，從而帶動地方經濟的極大繁榮。

2.2 強化組織機構、管理體系建設，保護好工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向

當?shù)卣畱斀⑦m合管理工作需求的組織機構，從而在很大程度上可以完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理體系，從而使各個部門的職能能夠有效發(fā)揮，確保行政調節(jié)手段的有效性。當然，組織機構應當盡職盡責，針對工業(yè)園區(qū)的投資范圍、投資者價格、稅負、物資采購、人才培訓等方面進行多角度管理，從而維護工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定。

2.3 健全有關生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系

針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的自身特點及內外部情況，制定適合工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策，使市場調控手段與自愿性原則共同發(fā)揮作用，促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。同時，國家也應當積極制定符合工業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢的法律法規(guī)，政府及企業(yè)則可以在法律法規(guī)的大背景下，針對資源稅負、環(huán)境審計、污染治理等方面制定適合自身管理的規(guī)章制度，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)的外部經濟內部化，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的深度推進。

2.4 加強科技的研發(fā)和推廣，注重環(huán)境管理

首先，科學技術使推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要力量。因此，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)經濟過程中要格外注重科學技術的推廣與應用?？茖W技術的推廣與應用，能夠有效實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)水、廢物的再次有效利用等發(fā)展目標，使各種資源實現(xiàn)更為合理的配置。

其次，嚴格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎。嚴格污染控制措施的制定和高效率實施使企業(yè)的外部成本內部化，對企業(yè)產生正確的激勵。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過廢棄物的綜合利用而產生額外的收益，將使企業(yè)更具有競爭力。進一步講，污染控制措施改變了技術方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通過技術流程的改造和企業(yè)間合作等方式進行廢棄物綜合利用領域的探索，并引導投資更多轉向技術創(chuàng)新領域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網絡的內在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。

2.5 重視規(guī)劃的非經濟內容與可操作性

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不是以經濟效益做為唯一目標。因此，應當在生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，給予其他目標應有的地位。首先，應當通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，提升人們的生活質量，在發(fā)展規(guī)劃中加入就業(yè)、人口老齡化、社會保障等方面的內容，使經濟發(fā)展規(guī)劃更具人性化；其次，要通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加強對歷史文化的有效保護和利用。經濟的發(fā)展離不開上層建筑的反作用，因此，要在積極發(fā)展規(guī)劃中考慮到區(qū)域中歷史文化的力量；再次，實現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，使經濟發(fā)展規(guī)劃在理性周全的理念下進行設計，使發(fā)展措施更具可操作性，使資源實現(xiàn)物盡其用；最后，光有規(guī)劃還不行，要實現(xiàn)政府與經濟發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，否則，規(guī)劃則形同虛設，毫無實際價值。

2.6 協(xié)調利益主體之間的關系，引導生產要素跨區(qū)域合理流動

首先，中央與地方往往會因為一些政策理解、理念推廣等方面的原因出現(xiàn)矛盾沖突。因為，地方往往過于看重眼前的短期利益，因此，中央要積極采取應變對策，引導地方的方向，促成其合理政策在地方的運用和推行。這樣，地方利益與中央利益才能實現(xiàn)均衡博弈，地方政府才不會一直盯住經濟利益，而是實現(xiàn)全方面多層次的發(fā)展。

其次，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不能出現(xiàn)閉門造車現(xiàn)象，否則，生態(tài)工業(yè)園區(qū)不會呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的局面。因此，應當充分尊重經濟規(guī)律，使各個區(qū)域實現(xiàn)資源共享，使生產要素在區(qū)域之間實現(xiàn)良性流動，以發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)層層相銜接，層層相扣，使整個生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到繁榮。

3 結語

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是我國經濟實現(xiàn)高效發(fā)展的重要突破口。因此，要格外注重生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的每一個現(xiàn)實問題，并對其逐項進行深層剖析，并果斷采取有效措施，確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)在實現(xiàn)經濟利益的同時帶動其他方面的發(fā)展，這樣，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃才更具科學性、可行性，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)帶給我們更多更大的驚喜。

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