云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

肖俊

（云南昆明盤龍區(qū)農(nóng)林局，云南 昆明650000）

1 引言

到目前為止，集體林權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，承包到戶任務(wù)即將完成，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始引起黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視，2011年4月26日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在廣西考察時(shí)發(fā)表重要講話：“在集體林權(quán)制度改革之后，應(yīng)該因地制宜，培育林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)作為農(nóng)村新的增長點(diǎn)。”9月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出重要指示：“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，具有促進(jìn)農(nóng)民增收和鞏固集體林權(quán)制度改革的雙重意義?！?0月10日，國家林業(yè)局召開全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，會上，國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦發(fā)表重要言論：“今后林下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是將農(nóng)民通過改革釋放出來的積極性引導(dǎo)到促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收上來，堅(jiān)持走一條不砍樹也能致富的發(fā)展之路，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，以求實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)?！?/p>

2 云南省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義

林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興的林業(yè)生產(chǎn)模式，主要是以森林生態(tài)環(huán)境和森林資源為基礎(chǔ)，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有模式多、投資小、見效快、從業(yè)門檻低等特點(diǎn)，是林地承包到戶后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的最優(yōu)選擇［1］。

2.1 促進(jìn)全面深化林改，鞏固林改成果

農(nóng)民是植樹造林的主體，也是林改的重要參與人。林改之后，林地確權(quán)到戶，大大提高了農(nóng)民參與的積極性，也增加了他們的收入。但是如何確保林農(nóng)能夠持續(xù)的依靠山林來增加自己的收入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)目標(biāo)，才是林改成功的關(guān)鍵和標(biāo)志。要通過經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，是農(nóng)民持續(xù)表現(xiàn)出發(fā)展林業(yè)的積極性和保護(hù)森林資源的主動性。林地確權(quán)到戶之后，各地政府把林下經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、鞏固林改成果的重要措施，使農(nóng)民從只利用林木資源向林地資源綜合利用來轉(zhuǎn)變。這一系列的措施使得林地資源利用率大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了近期得利、長期得綠、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的目標(biāo)，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，鞏固了林改成果。與此同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了資金、技術(shù)、人員等向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，保證了林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收

目前，云南省的資金、技術(shù)、人才等林業(yè)發(fā)展的條件都比較落后，農(nóng)民對土地的依賴程度要比沿海城市高的多，短期內(nèi)依靠土地的科技創(chuàng)新來增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的，但是發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，如林下種植、養(yǎng)殖等，不需要太高的科學(xué)技術(shù)知識就可以掌握，所以林下產(chǎn)業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

林下農(nóng)業(yè)是一種生產(chǎn)經(jīng)營貼近自然的地方，產(chǎn)品具有綠色、環(huán)保、健康的特點(diǎn)，有廣闊的市場前景。在充分利用獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境條件下，林下經(jīng)濟(jì)把單一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)轉(zhuǎn)向復(fù)合林業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高林業(yè)森林土地綜合利用效率和管理效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和企業(yè)效率，使農(nóng)民真正受益于林下經(jīng)濟(jì)。

2.3 充分利用土地資源，提高林地利用效率

云南省擁有豐富的森林資源，長期以來，由于缺乏科學(xué)的管理和必要的投入、導(dǎo)致森林土地生產(chǎn)率低下。許多林地土壤肥沃，富含有機(jī)質(zhì)，具有綜合利用的巨大潛力。充分利用森林空間，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，開發(fā)相適應(yīng)的林下種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不僅可使林地增值，還可以解決林業(yè)生產(chǎn)周期長的問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高單位土地生產(chǎn)能力。森林土地合同到戶，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，改變了傳統(tǒng)木材的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，縮短了林業(yè)生產(chǎn)周期。

利用林下土地資源，大力發(fā)展林下增收項(xiàng)目，提高復(fù)種指數(shù)，可使林農(nóng)矛盾有效緩解，使土地資源節(jié)約利用。如發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，見效快、收益高，林下養(yǎng)畜出欄期一般為半年，養(yǎng)禽出欄期僅2～3個(gè)月。這樣，農(nóng)民在每個(gè)季節(jié)都有相應(yīng)的收入，一定程度上地解決了林業(yè)收益周期長的問題，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的生產(chǎn)格局［2］。

2.4 改良林地土壤，提高生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量

通過林下種植，可以有效的改良林下土壤，使土地肥力增加，使土壤成分改變。提高肥效，促進(jìn)樹木增長，樹根吸收肥料能力增加，如果簡單的發(fā)展林業(yè)，生產(chǎn)周期長，土壤肥力下降趨勢明顯。林下育種，使用畜禽糞肥與剩下的草渣、樹葉混合，促使兩個(gè)快速分解，對補(bǔ)充土壤養(yǎng)分起到了重要的作用。它能加快樹木吸收，促進(jìn)樹木生長。林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展給牲畜和家禽創(chuàng)造了一個(gè)空氣清新的環(huán)境，特別是在炎熱的盛夏，林下養(yǎng)殖可以減少陽光直射，減少內(nèi)部和外部的溫度，增加濕度，保持一個(gè)合適的環(huán)境，提高動物免疫力，減少藥物使用，產(chǎn)生更多的綠色、健康、環(huán)保的牲畜和家禽產(chǎn)品。此外，畜禽生長吸收氧氣，呼出二氧化碳，樹木生長的光合作用則吸收大量二氧化碳，釋放大量氧氣，這樣可以減少畜禽糞便散發(fā)出的二氧化碳、氨氣等有害氣體，提高畜禽免疫力，達(dá)到“雙收益”的目的。

3 云南省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有利條件

云南省具有豐富的森林資源，總土地面積3826.44萬hm2，林地面積2476.11萬hm2，占土地總面積的64.71%，森林面積1817.73萬hm2，占森林總面積的73.41%，森林覆蓋率達(dá)47.5%。良好的條件適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林權(quán)制度改革之后，林權(quán)到戶極大地提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要方式之一。林下經(jīng)濟(jì)無論是在規(guī)模、或單位產(chǎn)出和效率都有很大的潛力可以利用。近年來，中國林下產(chǎn)品加工行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好，市場需求加大。綠色消費(fèi)已成為現(xiàn)代消費(fèi)者的消費(fèi)趨勢，品種結(jié)構(gòu)細(xì)分趨勢也表明，中國開始出現(xiàn)林下產(chǎn)品深加工和精加工好跡象，這對林下產(chǎn)品開發(fā)提供了一個(gè)巨大的空間［3］。

適應(yīng)云南省的林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行業(yè)有很多，可以利用林地、樹木和綠樹成蔭等資源來開發(fā)三維林業(yè)循環(huán)林業(yè)，引導(dǎo)各種林下經(jīng)營復(fù)合模式。如利用森林資源，發(fā)展林下種植，飼養(yǎng)牛羊等；利用林木資源、開發(fā)編織藤芒、松脂采集等森林資源收集和加工；使用綠樹成蔭的森林資源發(fā)展養(yǎng)蜂，養(yǎng)鳥等；利用森林景觀資源開發(fā)森林旅游和農(nóng)舍。農(nóng)民在實(shí)際開發(fā)中，根據(jù)樹木生長的條件，結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和市場環(huán)境條件可以靈活選擇。

4 對策與建議

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，森林土地利用和林業(yè)綜合效益為核心，以提高效率，充分利用森林資源，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使它成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。因此，對云南省森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)對林業(yè)人力資本的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民是發(fā)展林業(yè)的主體，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林下經(jīng)濟(jì)的推廣和發(fā)展。不過目前云南少數(shù)民族地區(qū)的村干部與農(nóng)戶對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式處于未知的狀態(tài)，我們在對他們進(jìn)行物質(zhì)和設(shè)施的支援上，更應(yīng)該加強(qiáng)對其知識的幫助。長期以來，各級政府和外界社會力量在生活救濟(jì)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)等各方面給云南農(nóng)村提供了巨大的支持和幫助。但是由于當(dāng)?shù)厝罕娪^念、意識的不到位，知識的缺乏，使得一些項(xiàng)目并沒有完全發(fā)揮它的作用，所以我們在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)的宣傳。

4.2 完善支撐林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系

林下種植技術(shù)是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，所以，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵是把握科技創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、完善、吸收等多種方式促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)注國外先進(jìn)林下發(fā)展技術(shù)，盡快完善我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)基礎(chǔ)。首先要加大對林下經(jīng)濟(jì)的研發(fā)投入，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在研發(fā)、應(yīng)用和推廣環(huán)節(jié)有足夠的資金支持；其次，要制定促進(jìn)林下農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對林下經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、應(yīng)用、引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓提供免稅、退稅方面的政策；第三，優(yōu)先開發(fā)推廣通用性強(qiáng)、適用范圍廣、經(jīng)濟(jì)效益好的林下技術(shù)。

4.3 建立有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度比技術(shù)更重要，好的制度會促進(jìn)創(chuàng)新，不好的制度會抑制創(chuàng)新。制度具有激勵(lì)和約束功能。對于完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，各級委和政府負(fù)有重要責(zé)任，首先，要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入干部考核指標(biāo)，確保林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)施；其次，各級政府部門應(yīng)該做好此項(xiàng)任務(wù)的宣傳工作，使各民族盡快形成對林下經(jīng)濟(jì)的積極認(rèn)識；其三，通過政策優(yōu)惠、資金支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼等手段，旗幟鮮明的對林下農(nóng)業(yè)發(fā)展予以鼓勵(lì)和支持，從而有效地引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］李彧揮，陳笑男.影響林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的因素分析——以湖南省安化縣為例［J］，林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

［2］國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2010.

［3］張 境，支 玲.云南省林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及對策研究［J］，林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（8）.

［4］嚴(yán)忠海.陜南秦巴山區(qū)農(nóng)林復(fù)合模式效益評價(jià)及優(yōu)化［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（11）.