環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及原因分析

王帥

（新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站，新疆 克拉瑪依834000）

1 引言

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制和環(huán)境治理的方法。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情也制定了適合我國(guó)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。但是由于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制還不是很完善，不同的環(huán)境監(jiān)管部門之間使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也不同，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也使得目前監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)環(huán)境變化的特點(diǎn)，從而留下經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面可持續(xù)發(fā)展的隱患。本文將重點(diǎn)分析環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)概念

環(huán)境監(jiān)測(cè)是了解環(huán)境水平的一種衡量指標(biāo)，對(duì)人類和環(huán)境產(chǎn)生影響的各種物質(zhì)的含量和排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，從而確定監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的環(huán)境水平，進(jìn)而為環(huán)境管理和污染治理等方面提供基礎(chǔ)和保證。環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程是一個(gè)計(jì)劃、采樣、分析、綜合的獲得監(jiān)測(cè)地點(diǎn)信息的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程通常包括監(jiān)測(cè)地點(diǎn)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的背景的調(diào)查，通過(guò)掌握的信息確定方案，選取合適的布點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)采樣，將所采取的樣品進(jìn)行試驗(yàn)分析，然后根據(jù)得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的初期，采用的多是化學(xué)監(jiān)測(cè)的方式，隨著科技的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)方式也變得多樣化，加入了物理、生物等多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)包含多個(gè)部門，從廣義的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)有國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、海洋、氣象等多個(gè)方面。每個(gè)方面都有其具體負(fù)責(zé)的部門，根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境的需求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。從狹義的方面來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)往往是指環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染源、污染成分等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，然后來(lái)做出正確的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平已經(jīng)得到了大幅的提高，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)已經(jīng)越來(lái)越準(zhǔn)確。但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求也日益提高，目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還存在著一些問(wèn)題需要解決和改進(jìn)。本文將環(huán)境監(jiān)測(cè)分為廣義和狹義兩種，下面從這兩個(gè)方面指出環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的一些問(wèn)題。

3.1 廣義方面

從廣義方面來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)有國(guó)土、水利、環(huán)保等多個(gè)部門共同監(jiān)測(cè)，這種多部門共同監(jiān)測(cè)的方式產(chǎn)生了一些問(wèn)題。首先就是各部門對(duì)自己的工作職責(zé)理解不同，監(jiān)測(cè)的任務(wù)界定不清晰，存在著工作量重復(fù)進(jìn)行的狀況。在具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)操作中，一些熱門的例如環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)方面，相關(guān)的部門爭(zhēng)相加入，但是又各自為政，造成了項(xiàng)目重疊，這種任務(wù)重疊的狀況，嚴(yán)重?fù)p耗了國(guó)家的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)這種重復(fù)工作也使得一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方向沒有人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而我國(guó)現(xiàn)在都沒有一份非常全面的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的數(shù)據(jù)成果。其次，各個(gè)部門的監(jiān)測(cè)方向往往有重復(fù)現(xiàn)象，但是提交的相同地點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻往往出現(xiàn)不相同甚至是完全矛盾的情況，這種數(shù)據(jù)爭(zhēng)端屢屢出現(xiàn)。其三，環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息發(fā)布混亂無(wú)序，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體中都會(huì)有各種環(huán)境監(jiān)測(cè)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，有時(shí)候不同部門之間關(guān)于同一件事發(fā)布的數(shù)據(jù)是完全不同的，從而對(duì)社會(huì)的安定發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

3.2 狹義方面

從狹義方面來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)保部門圍繞影響人的物質(zhì)等發(fā)面進(jìn)行的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。環(huán)保部門也存在著問(wèn)題，一方面，環(huán)保部門有任務(wù)繁重的情況?，F(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)環(huán)境要求的提高，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的地方越來(lái)越多，但是目前卻出現(xiàn)了人手不足的情況。自環(huán)保部門建立后，各級(jí)省、市部門環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員增加數(shù)量有限，面臨如今監(jiān)測(cè)任務(wù)增多的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了任務(wù)繁重，人手不足的情況。而且受我國(guó)國(guó)情的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)是為行政部門服務(wù)，導(dǎo)致了環(huán)保監(jiān)測(cè)并不能完全根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行，從而落后于實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求。為了解決人手不足的問(wèn)題，環(huán)保部門在監(jiān)測(cè)一部分項(xiàng)目時(shí)，會(huì)招聘一些臨時(shí)監(jiān)測(cè)人員，這種人員不穩(wěn)定的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)結(jié)果存在跳躍性、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。另一方面，環(huán)保部門存在著研究重心錯(cuò)位的情況。由于利益的驅(qū)使，部分環(huán)保部門會(huì)將監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)放在可以營(yíng)利的項(xiàng)目上面，例如社會(huì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。同時(shí)因?yàn)橘Y金不足，環(huán)保部門對(duì)國(guó)家大環(huán)境的監(jiān)測(cè)積極性不強(qiáng)。第三是環(huán)保部門存在監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，監(jiān)測(cè)能力不足的情況。由于監(jiān)測(cè)資金投入不足，環(huán)保部門的資金來(lái)源有限，導(dǎo)致了環(huán)保部門的設(shè)備更新慢，跟不上現(xiàn)實(shí)情況的需求，設(shè)備老化嚴(yán)重。在技術(shù)上，由于人手不夠，水平的差異，監(jiān)測(cè)人員在監(jiān)測(cè)取樣時(shí)不按照監(jiān)測(cè)的規(guī)范進(jìn)行操作，這種隨意性會(huì)造成數(shù)據(jù)的失真。而因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)的行政性，受到當(dāng)?shù)匦姓块T的影響，在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，從而使得數(shù)據(jù)失真。

4 原因分析

造成當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的這些問(wèn)題是多種多樣的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，有當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)行政性質(zhì)的原因，也有其自身技術(shù)不過(guò)關(guān)的原因，綜合分析來(lái)看，主要原因主要有以下幾個(gè)方面。

4.1 國(guó)家缺乏全局性的統(tǒng)籌和監(jiān)管

在廣義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)由國(guó)土、環(huán)境等各大的機(jī)構(gòu)組成。但是這些機(jī)構(gòu)卻存在著研究監(jiān)測(cè)項(xiàng)目重合，發(fā)布數(shù)據(jù)不符的情況。這種情況出現(xiàn)的原因是國(guó)家缺乏一個(gè)高層次的統(tǒng)籌和監(jiān)管機(jī)制。由于缺乏這樣的全局性的機(jī)制，使得各監(jiān)管部門各自為政，相互間沒有溝通，使得已經(jīng)監(jiān)測(cè)過(guò)的項(xiàng)目重復(fù)性的監(jiān)測(cè)。有時(shí)部分部門對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)后，會(huì)對(duì)自己的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保密，另一個(gè)部門為了取得所需的該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，不得不再次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣就造成了人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。而有時(shí)為了取得國(guó)家資金的支持，不同的部門會(huì)研究相同的環(huán)境項(xiàng)目，也會(huì)造成工作的重復(fù)進(jìn)行。另一方面，盡管不同的部門對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不同，甚至矛盾的情況。出現(xiàn)這種情況，人員的操作不當(dāng)，水平參差不齊是一個(gè)方面的原因，而最重要的另一個(gè)方面是國(guó)家的法律建設(shè)不完善，缺乏一個(gè)全局性的適用于各個(gè)環(huán)境監(jiān)管部門的法律法規(guī)，每個(gè)部門都形成了自己可以遵循的操作規(guī)范。這些操作規(guī)范對(duì)相同的環(huán)境監(jiān)測(cè)往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了這種情況的出現(xiàn)。例如在土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法方面，環(huán)保部門依據(jù)的是《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ／T 166－2004），農(nóng)業(yè)部則頒布了《土壤監(jiān)測(cè)規(guī)程》（NY／T 1119－2006），國(guó)土資源部門參照的是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局頒布的《多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范》（DD 2005－01）等標(biāo)準(zhǔn)，這種多標(biāo)準(zhǔn)使得各部門得出的數(shù)據(jù)無(wú)法整合使用，而使得工作不得不重復(fù)的進(jìn)行。

4.2 監(jiān)測(cè)裝備的重復(fù)建設(shè)

我國(guó)的國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門經(jīng)過(guò)發(fā)展，都建立了各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，例如水利部門成立了國(guó)家水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，環(huán)保部門成立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，其他的部門也都根據(jù)自己的需求建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)出現(xiàn)了重復(fù)情況，從而加重了國(guó)家和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種低水平的重復(fù)建設(shè)也加重了各監(jiān)管部門的管理任務(wù)，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

4.3 環(huán)境監(jiān)管部門資金不足

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門缺乏長(zhǎng)期的固定的財(cái)力支持。當(dāng)前，各環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的資金來(lái)源主要是國(guó)家支持，這種單一的資金來(lái)源使得環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的資金跟不上實(shí)際的設(shè)備更新的需求。為了取得更多的資金，防止人員的流失，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目費(fèi)用中預(yù)支的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也有些部門會(huì)采取自身創(chuàng)收補(bǔ)貼的方式，這使得環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的重心從國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)方面移到企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)上面來(lái)。而這種資金的不充足，導(dǎo)致了設(shè)備的更新?lián)Q代緩慢、人員水平跟不上需求、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。

4.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的行政性強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種政府行為，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理上都有行政的影子。有的地方的環(huán)保局為了政績(jī)著想，采用行政手段影響干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在如今城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政政績(jī)息息相關(guān)的情況下，這種情況已經(jīng)越來(lái)越多。

4.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏有力的監(jiān)督

目前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的信息發(fā)布混亂，因?yàn)樾姓P(guān)系篡改數(shù)據(jù)的情況，都是因?yàn)槟壳氨O(jiān)管部門缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)布的數(shù)據(jù)缺乏有力的監(jiān)管。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)在我國(guó)的壟斷性，使得它沒有相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也就沒有了監(jiān)管部門的監(jiān)督，為了利益的需求而改變監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，從而造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的失真現(xiàn)象。

4.6 環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論落后

理論源于實(shí)踐，同時(shí)理論也指導(dǎo)實(shí)踐。環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)發(fā)展離不開相關(guān)理論的支持和指導(dǎo)。如今，我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)上取得了一系列的成績(jī)，也總結(jié)出了相關(guān)的監(jiān)測(cè)理論，但是這些理論卻不能很好的落實(shí)到實(shí)踐中去。如今，各級(jí)政府部門并不能很好的重視環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作，始終把它當(dāng)做環(huán)境管理的一種輔助工具。這種觀念上的落后也使得相關(guān)的理論不能很好的落實(shí)到實(shí)踐中去。在現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)測(cè)部門和政府部門并沒有把它當(dāng)做一種完善的工作體系，在實(shí)際中，是用環(huán)境管理的要求指揮環(huán)境監(jiān)測(cè)還是根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)環(huán)境的管理工作，始終沒有一個(gè)很好的結(jié)論。這種研究理論和認(rèn)知的落后影響了整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

5 對(duì)策與建議

要解決環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮其全局性的統(tǒng)籌作用，改革目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，制定一部適合全局的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系，整合目前各監(jiān)測(cè)部門的工作范圍，對(duì)它們的監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行重組，減少工作的重復(fù)進(jìn)行。建立一個(gè)全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，減少各部門之間的隔閡性。改革監(jiān)測(cè)部門資金的來(lái)源渠道，增加對(duì)監(jiān)測(cè)部門的資金投入，對(duì)監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，對(duì)他們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，制定考核的方式來(lái)解決目前存在的問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)全球性的活動(dòng)，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。國(guó)家應(yīng)該注重環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)的工作理念，提高自身的監(jiān)測(cè)水平，嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)測(cè)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，掌握環(huán)境質(zhì)量的變化情況，及時(shí)為大眾提供環(huán)境質(zhì)量的最新情況。在減少行政干涉的情況下，改善自身的工作能力，適應(yīng)新時(shí)代的需求。

［1］張景欣.淺談當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題集解決對(duì)策［J］.黑龍江科技信息，2011（28）.

［2］崔 麗，劉 穎.提高環(huán)境監(jiān)測(cè)開展效率的對(duì)策探討［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（13）.

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