基于清單模式下社會(huì)保障房現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制研究分析

章文花

(寧波市科翔工程項(xiàng)目管理有限公司, 浙江 寧波315000)

基于清單模式下社會(huì)保障房現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制研究分析

章文花

(寧波市科翔工程項(xiàng)目管理有限公司, 浙江 寧波315000)

加大保障性住房建設(shè)力度，不但可以改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,同時(shí)也會(huì)緩解樓市供需矛盾，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 50500-2013模式下造價(jià)事務(wù)所如何協(xié)助建設(shè)單位有效控制建設(shè)過(guò)程的程造價(jià)，如何在施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)變更、簽證索賠等動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，合理規(guī)避建筑市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，成為我們?cè)靸r(jià)管理人員要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

社會(huì)保障房；現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 50500-2013的發(fā)布實(shí)施，強(qiáng)制性要求國(guó)有投資項(xiàng)目要求采取工程量清單計(jì)價(jià)，也為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理提供新的思路和方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理必然產(chǎn)生重大的影響。為了能夠建設(shè)設(shè)計(jì)新穎、劃科學(xué)、設(shè)施配套、質(zhì)量合格、功能合理、適當(dāng)超前、環(huán)境優(yōu)美，給安置房的老百姓提供安全、方便、舒適的居住環(huán)境。因此，作為造價(jià)事務(wù)所在確保質(zhì)量、進(jìn)度等前提下，如何在施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)變更、簽證索賠等動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，合理規(guī)避建筑市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，成為我們?cè)靸r(jià)管理人員要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

1 社會(huì)保障房現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理要點(diǎn)

1.1 精細(xì)化管理必要性

由于社會(huì)保障房是政府改善人民群眾的居住條件進(jìn)行的專項(xiàng)投資，必須確保財(cái)政花小錢辦大事。由于造價(jià)事務(wù)所工程師能夠接觸到層次主要在施工現(xiàn)場(chǎng)，因此工程師必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，為了確保社會(huì)保障房造價(jià)控制滿足政府投資規(guī)范化、精細(xì)化、最高性價(jià)比的要求。在實(shí)行社會(huì)保障房現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)精細(xì)化管理時(shí)，通過(guò)社會(huì)保障房項(xiàng)目成本開(kāi)發(fā)、預(yù)測(cè)、糾偏、實(shí)施等多種手段控制現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)工程師要從施工現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)，與監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)制定通過(guò)主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，確保社會(huì)保障房低成本控制。

1.2 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證缺乏有效控制

一些施工單位項(xiàng)目經(jīng)理由于包工頭出身，自身整體素質(zhì)較差，對(duì)于如何辦理簽證沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)；項(xiàng)目經(jīng)理弄虛作假、巧立名目、以少報(bào)多；遇到需要變更不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算搞突擊，導(dǎo)致賬目混亂；應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)的未簽證。有很多建設(shè)單位急于工程開(kāi)工，沒(méi)有做好必要的施工準(zhǔn)備，對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)把握，造成邊施工邊變更，由于社會(huì)保障房是政府投資，由于沒(méi)有制度強(qiáng)制性規(guī)范，人情大于制度的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有制度約束，到竣工時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)面目全非。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)工程師及業(yè)主缺乏造價(jià)控制意識(shí)

由于運(yùn)行機(jī)制不夠完善,監(jiān)理在部分建設(shè)單位看來(lái)只是擺設(shè),起不到很大作用, 監(jiān)理公司派駐工地代表中，有些監(jiān)理人員工程造價(jià)管理知識(shí)薄弱，對(duì)合同文件和設(shè)計(jì)文件以及工程預(yù)算定額不夠熟悉；監(jiān)理工程師工作責(zé)任心差，對(duì)于簽證既不調(diào)查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應(yīng)該簽證的也盲目簽證，有的該進(jìn)行簽證的不及時(shí)辦理，直到工程結(jié)算時(shí)才開(kāi)始把那里相關(guān)簽證，導(dǎo)致項(xiàng)目最終結(jié)算失控。

1.4 合同簽訂不完善

一個(gè)工程項(xiàng)目由多家施工單位承包時(shí),最容易出現(xiàn)合同對(duì)工程施工及計(jì)價(jià)范圍約定、分工不夠明確的糾紛。建設(shè)工程承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同,通過(guò)施工合同的專用條款、通用條款及協(xié)議書(shū)來(lái)約定。但現(xiàn)行建筑市場(chǎng)中,一些工程項(xiàng)目的施工合同簽訂得非常簡(jiǎn)單,且很不規(guī)范,對(duì)工程的結(jié)算依據(jù)僅以“按現(xiàn)行文件執(zhí)行”一筆帶過(guò),對(duì)工程中發(fā)生的程序、處理方式及糾紛處理均沒(méi)有約定。

2 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)是由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T，按《2008計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，依據(jù)其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、材料采購(gòu)渠道及管理水平、結(jié)合市場(chǎng)因素合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

3 現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理針對(duì)性措施

3.1 事前造價(jià)管理工作

3.1.1 認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研

1 ）造價(jià)事務(wù)所協(xié)助公司管理層組織相關(guān)人員進(jìn)行施工單位的考察。充分了解施工單位的資信情況、綜合能力、技術(shù)力量等情況，以防出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象。必要時(shí)就行進(jìn)行內(nèi)部詢標(biāo)，充分掌握施工單位的競(jìng)標(biāo)意向，為有效設(shè)定造價(jià)控制目標(biāo)提供依據(jù)。

2 ）造價(jià)事務(wù)所協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織甲方代表對(duì)社會(huì)保障房項(xiàng)目所涉及的主要建材、設(shè)備、預(yù)制構(gòu)件等等進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，為項(xiàng)目造價(jià)管理人員編制招標(biāo)文件提供較為準(zhǔn)確的造價(jià)信息。

3.1.2 認(rèn)真編制工程招標(biāo)文件

一是造價(jià)公司在編制工程招標(biāo)文件注意“三個(gè)以防”：以防招標(biāo)提供的資料不準(zhǔn)確；以防施工圖設(shè)計(jì)上的漏洞；以防行業(yè)規(guī)范之間、行業(yè)規(guī)范與設(shè)計(jì)規(guī)范之間的差別。因此，應(yīng)事先加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，提高設(shè)計(jì)和勘查的深度，使工程招標(biāo)文件更符合施工實(shí)際情況。

二是造價(jià)公司編制工程招標(biāo)文件要突出“四個(gè)重點(diǎn)”：工程量清單內(nèi)容要齊全，防止漏項(xiàng)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要明確，便于驗(yàn)收；施工周期要確切，便于監(jiān)控；索賠事項(xiàng)要具體，便于操作。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格把關(guān)

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理難，人為因素多，漏洞多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。如果施工過(guò)程中出現(xiàn)各種與合同約定不符的事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)工程師要協(xié)助甲方代表必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)，因此要嚴(yán)格按照簽證權(quán)限制度和簽證手續(xù)程序執(zhí)行，提倡只簽實(shí)際工作量、點(diǎn)工數(shù)、施工措施而不簽造價(jià)，只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價(jià)。如果施工過(guò)程中出現(xiàn)各種與合同約定不符的事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)工程師要協(xié)助甲方代表必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。

3.2.2 簽證工程量核算

簽證工程量的核算可按圖紙理論計(jì)算的，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細(xì)的工程計(jì)算書(shū)；不能按圖紙計(jì)算的，或可按定額計(jì)算規(guī)則需按實(shí)計(jì)算的，在現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量，要求監(jiān)理工程師及施工單位管理人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)測(cè)、清點(diǎn)和記錄，并在當(dāng)時(shí)形成的文件上雙方簽名確認(rèn)。針對(duì)持續(xù)簽證事件造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)申報(bào)階段性簽證報(bào)告，在簽證事件結(jié)束后，應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)完成申報(bào)最終簽證報(bào)告，確保在程序上沒(méi)有漏洞。

3.4 深入工地，全面掌握工程實(shí)況

工程造價(jià)的從業(yè)人員,對(duì)某單位工程可能不十分了解,且一些形體較為復(fù)雜的工程或一些隱蔽工程,竣工圖不可能面面俱到,因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià),充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術(shù),也可以充分了解現(xiàn)場(chǎng)簽證,設(shè)計(jì)變更等情況。

3.5 市場(chǎng)調(diào)研

建設(shè)工程設(shè)備和材料的價(jià)格具有波動(dòng)性，尤其是裝飾工程和安裝工程材料規(guī)格不一、品種繁多。發(fā)生變更時(shí)建筑工程項(xiàng)目的材料價(jià)格變動(dòng)幅度可能很大，需要業(yè)主造價(jià)工程師對(duì)材料詢價(jià)具有獨(dú)立性、主動(dòng)性，對(duì)代用材料要嚴(yán)格按招標(biāo)文件、合同及商務(wù)報(bào)價(jià)中所訂的條款來(lái)執(zhí)行。

對(duì)于施工單位的索賠要求，造價(jià)工程師要以合同為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)索賠資料的審查，強(qiáng)調(diào)處理索賠的及時(shí)性，加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，盡量減少索賠案發(fā)生，以免引起投資失控。造價(jià)工程師主動(dòng)深入建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)考察主要建筑材料變動(dòng)情況，對(duì)杭州天際大廈項(xiàng)目鋼筋、混凝土、水管主要材料價(jià)格和生產(chǎn)廠家、品牌進(jìn)行認(rèn)定，與監(jiān)理工程師共同簽定材料定價(jià)單，對(duì)施工單位高報(bào)材料單價(jià)的行為進(jìn)行了有效抑制，為以后的工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。

3.6 竣工結(jié)算審核

工程竣工結(jié)算是最后確定工程總造價(jià)的重要環(huán)節(jié),是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)。造價(jià)事務(wù)所嚴(yán)格核算實(shí)際完成工程量, 核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng), 審核竣工結(jié)算匯總金額; 設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)的,重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制,編制是否合理等。

4 展望和建議

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 50500-2008模式下協(xié)助建設(shè)單位做好簽證、設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理，合理規(guī)避建筑市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，成為我們?cè)靸r(jià)管理人員研究的重點(diǎn)方向。造價(jià)事務(wù)所造價(jià)工程師必須本著一個(gè)科學(xué)的、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,扎實(shí)細(xì)致地、全方位地、有重點(diǎn)地去搞好08清單模式下的社會(huì)保障房工程建設(shè)投資的控制工作。

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1671-3362（2013）03-0139-02