淺析我國(guó)工民建的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題及建議

徐 娟

（湖北省麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北 黃岡 438300）

1 我國(guó)工民建市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)

中國(guó)自加入世貿(mào)組織之后加快了國(guó)內(nèi)的整個(gè)行業(yè)的國(guó)際化，建筑行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。市場(chǎng)的的國(guó)際化將會(huì)促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用提高技術(shù)、加強(qiáng)科學(xué)管理及優(yōu)化資源配置等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[1]

由于建筑行業(yè)的建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模大而且投資量大而導(dǎo)致了諸多產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜因素。建筑行業(yè)在某個(gè)工程開(kāi)展的過(guò)程中的每個(gè)階段都蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)。一方面來(lái)說(shuō)建筑行業(yè)中的工程特別容易受到自然災(zāi)害的影響，另一方面來(lái)說(shuō)法律政策、資金籌集、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、工程工藝等非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性也逐漸提高。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力進(jìn)步的基礎(chǔ)上，新的機(jī)械設(shè)備和新的材料不斷應(yīng)運(yùn)而生也導(dǎo)致了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因?yàn)槟承╋L(fēng)險(xiǎn)的無(wú)法預(yù)知性使得建筑行業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的難度增加。

2 我國(guó)工民建環(huán)境市場(chǎng)存在的問(wèn)題及建議

在中國(guó)建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，出現(xiàn)一些問(wèn)題是不能避免的，其中違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重，因此，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)順序就顯得非常必要。建筑市場(chǎng)監(jiān)督的加強(qiáng)因?yàn)橐浞旨袝r(shí)間和力量和開(kāi)展有針對(duì)性的展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理而成為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。一方面由于建筑行業(yè)的一些腐敗行為，監(jiān)督工作中必須擁有健全完善的管理機(jī)制和配套的規(guī)范管理措施，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是強(qiáng)健監(jiān)督的重點(diǎn)。另一方面建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督在本質(zhì)上的特殊性及法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)性不為所有的干部和群眾所熟知也是一個(gè)原因。而最重要的還是監(jiān)管機(jī)制的不健全。

2.1 首先，將理順建筑市場(chǎng)的管理體制放在第一位，著重于各項(xiàng)建筑法律法規(guī)制度的完善，同時(shí)也要完善建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要想達(dá)到以上目標(biāo)，又要加快解決其經(jīng)費(fèi)、裝備和編制問(wèn)題，以及提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和平均素質(zhì)。其次，針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的銷(xiāo)售緩慢、供大于求的問(wèn)題，要進(jìn)行宏觀調(diào)控，遵循法律法規(guī)運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段去落實(shí)管理方面。這樣，才能逐漸形成健全的市場(chǎng)管理體制。[2]

2.2 對(duì)建筑市場(chǎng)交易行為的嚴(yán)格監(jiān)管。建筑市場(chǎng)的交易行為是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易行為的嚴(yán)格監(jiān)管是必須的。對(duì)此問(wèn)題，有以下幾條建議：

2.1.1 以?xún)艋袌?chǎng)秩序和清除不合格的市場(chǎng)主體為前提。若想取得良好的市場(chǎng)投資環(huán)境就要在規(guī)范市場(chǎng)秩序上作出努力，開(kāi)展實(shí)實(shí)在在的整頓。找準(zhǔn)方位，建立健全建筑市場(chǎng)的各項(xiàng)法規(guī)文件。建立統(tǒng)一開(kāi)放的招投標(biāo)大市場(chǎng)，貫徹落實(shí)“招標(biāo)投標(biāo)法”，并且加快配套的法規(guī)建設(shè)，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的招投標(biāo)法律體系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、調(diào)控規(guī)范，從根本上去解決建筑行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2.1.2 以強(qiáng)化市場(chǎng)主體管理，規(guī)范發(fā)包、承包及招投標(biāo)行為為根本。在施工過(guò)程中為防止整體工程分解，發(fā)包單位不能夠?qū)⒁粋€(gè)承包單位完成的建筑工程發(fā)包給多個(gè)承包單位，不然會(huì)存在潛在的隱患。建筑行業(yè)的壟斷行為分為行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷兩種，因此要禁止早市場(chǎng)中出現(xiàn)串通投標(biāo)和虛假招標(biāo)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。主要從兩個(gè)方面壓價(jià)查處：一要查處通過(guò)賄賂手段，投標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前從招標(biāo)者處獲取其他招標(biāo)者的投標(biāo)條件和報(bào)價(jià)；二要查處招標(biāo)者泄露低價(jià)或者向投標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)人的行為。[3]

2.1.3 杜絕影響公民使用權(quán)和工程美觀的“豆腐渣”工程，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。作為監(jiān)督管理的核心環(huán)節(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理不容小覷。在重點(diǎn)把握監(jiān)管的“兩個(gè)環(huán)節(jié)”的同時(shí)，完成“四個(gè)審查”。兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是公開(kāi)工程主要情況，幫助召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議；二是聯(lián)合各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)與工商、監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，監(jiān)督招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，確保工程承發(fā)包的公平公正?！八膫€(gè)審查”即對(duì)業(yè)主招標(biāo)資格、招標(biāo)文件、所編標(biāo)底和對(duì)承包商投標(biāo)資格的審查。

2.3 自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，建筑行業(yè)的市場(chǎng)體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成效。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，因此，市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益在很大程度上取決于良好的市場(chǎng)運(yùn)行情況，完善的市場(chǎng)體系以及健全的市場(chǎng)機(jī)制。建立競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，我們?nèi)匀沃氐肋h(yuǎn)

2.3.1 堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視勞務(wù)企業(yè)工作的發(fā)展，在行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理下，加快勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行。

2.3.2 完善對(duì)工程建設(shè)管理的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地、項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查和報(bào)建的監(jiān)察力度，對(duì)于違反規(guī)定的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位或業(yè)主）要認(rèn)真查處。

2.3.3 健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，政府和企業(yè)提供勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，最大限度地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.3.4 為了進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，政府和企業(yè)必須廣泛宣傳、積極組織，加深勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家關(guān)于建立勞務(wù)分包制度的了解。[4]

3 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下，不斷取得跨越式發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境也今非昔比，如何改變舊有經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)新型市場(chǎng)的發(fā)展需求，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前我國(guó)建筑行業(yè)正處于發(fā)展的黃金時(shí)期，“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在對(duì)外開(kāi)放不斷深入和法制建設(shè)日趨完善的條件下，要真正做到建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序，建立并完善建筑市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，需要各方面積極配合，尤其是作為政府部門(mén)，要積極發(fā)揮帶頭作用。

[1]余永生.關(guān)于建立建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2002，(07).

[2]王淑云，劉力興.整頓建筑市場(chǎng)秩序應(yīng)從何處入手[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2002，(02).

[3]劉允延，劉彥.工程擔(dān)保制度是避免建筑市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的有效手段[J].建筑技術(shù)，2002，(04).

[4]廖修平.建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制探討[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，(03).