黨內(nèi)基層民主建設(shè)路徑探析

李義男

(西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

1 956年，黨的八大正式提出了執(zhí)政黨的民主建設(shè)問題，并做了具體的部署。但是由于“左”的錯(cuò)誤路線的干擾，黨內(nèi)民主一度遭到破壞。1978年改革開放后黨內(nèi)民主逐步受到重視，并且將黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)放在黨的基層民主建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”，這充分說(shuō)明了黨內(nèi)民主建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用。

在黨的全面建設(shè)中，黨內(nèi)民主處于一個(gè)極其關(guān)鍵的地位，是保持和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固和促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。而黨的基層民主建設(shè)又是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。重視黨的基層民主建設(shè)是由我黨的馬克思主義政黨性質(zhì)所決定的，也是當(dāng)未來(lái)發(fā)展所必需的。因而必須要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真查找黨內(nèi)基層民主建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷研究新情況、解決新問題，促使黨內(nèi)基層民主更加活躍，黨的基層組織更富有生機(jī)活力。

一、強(qiáng)化“黨的生命”意識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須從端正思想認(rèn)識(shí)人手，切實(shí)強(qiáng)化“黨內(nèi)民主是黨的生命”意識(shí)。一是要認(rèn)清黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要性。通過開展各類教育活動(dòng)，回顧和分析黨內(nèi)基層民主在凝聚全黨意志、發(fā)揮組織功能、調(diào)動(dòng)黨員積極性主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力等方面所發(fā)揮的重要作用，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到，黨要保持創(chuàng)造力和凝聚力，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)基層民主。二是認(rèn)清黨內(nèi)基層民主建設(shè)的必要性。黨委(支部)決策的正確與否和黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)的好壞有著必然的關(guān)系。要引導(dǎo)黨員充分認(rèn)清發(fā)揚(yáng)民主與科學(xué)決策的辯證關(guān)系，明確開展黨內(nèi)民主的基本要求、深刻反思黨內(nèi)民主生活制度堅(jiān)持不好導(dǎo)致決策失誤的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)打牢廣大黨員堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)基層民主的思想基礎(chǔ)。三是要認(rèn)清黨內(nèi)基層民主建設(shè)的緊迫性。要教育引導(dǎo)黨員改變以往存在的民主意識(shí)淡薄、思維觀念落后、決策獨(dú)斷專行等不良情況，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的緊迫感，大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨委(支部)的創(chuàng)新活力和領(lǐng)導(dǎo)效能。

二、保障黨員民主權(quán)利。黨的十八大報(bào)告提出，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”。這在保障黨員主體地位和民主權(quán)利方面，既給我們指明了方向，也給我們提出了具體的工作要求。一是要樹立正確的思想觀念。充分認(rèn)清保障黨員民主權(quán)利是推進(jìn)基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決克服落實(shí)黨員“四權(quán)”會(huì)引起思想混亂的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)會(huì)削弱黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的顧慮，牢固樹立起保障黨員民主權(quán)利有利于促進(jìn)黨委(支部)決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性的思想觀念。二是要大力推進(jìn)黨務(wù)公開。利用支部黨員大會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、民主評(píng)議黨員等時(shí)機(jī)，及時(shí)公開黨委(支部)的建設(shè)規(guī)劃、用人標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展對(duì)象、決策結(jié)果和經(jīng)費(fèi)使用等多方面的內(nèi)容，注重通過會(huì)前預(yù)告、民主評(píng)議、座談了解、個(gè)別談話等途徑，廣泛聽取廣大黨員的意見和建議，保證黨員參與其中，發(fā)揮作用。三是要積極構(gòu)建良好環(huán)境。好的黨內(nèi)環(huán)境不僅有利于黨員認(rèn)知體系的完善，而且能夠起到增強(qiáng)黨性、維護(hù)原則和廣開言路的作用。要通過營(yíng)造民主討論、坦誠(chéng)相見、暢所欲言的濃厚氛圍，激發(fā)黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力；要通過營(yíng)造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的組織環(huán)境，鼓勵(lì)黨員講真話辦實(shí)事，促使黨員勇于直言、敢于監(jiān)督。

三、提高黨員民主素養(yǎng)。黨內(nèi)基層民主建設(shè)的加強(qiáng)，有賴于黨員民主素養(yǎng)的提高。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告、新黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列條例法規(guī)與指示精神，把黨內(nèi)民主教育納入黨員的經(jīng)常性教育。通過黨課教育、專題培訓(xùn)等形式，不斷增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高黨員發(fā)揮主體作用的能力和素質(zhì)。二是要?jiǎng)?chuàng)新黨員活動(dòng)載體。根據(jù)黨員專業(yè)和崗位特點(diǎn)等情況，為各類黨員搭建提升素養(yǎng)和發(fā)揮特長(zhǎng)的有效載體和活動(dòng)平臺(tái)。通過大力推進(jìn)“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”等活動(dòng)的深入開展，引導(dǎo)黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐中發(fā)揮主體作用，彰顯主體形象。三是要加大對(duì)黨員的激勵(lì)關(guān)懷力度。通過創(chuàng)建黨員活動(dòng)場(chǎng)所，建立完善黨員服務(wù)中心，探索形成以關(guān)愛黨員、幫扶黨員為主要內(nèi)容的服務(wù)黨員工作新平臺(tái)。要采取多種形式為黨員學(xué)習(xí)、工作、生活等提供服務(wù)和幫助，在工作上關(guān)注、發(fā)展上幫助、生活上關(guān)懷，并深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)黨員積極行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行黨員義務(wù)。

四、完善黨內(nèi)民主機(jī)制。制度機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的重點(diǎn)所在。一是要落實(shí)會(huì)議制度。重點(diǎn)落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，健全代表參與重大決策、參加干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度，保證代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利、充分反映黨員意見和建議；強(qiáng)化全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督功能，真正使全委會(huì)成為討論決定重大問題的權(quán)力機(jī)構(gòu)；理順支委會(huì)與支部黨員大會(huì)的關(guān)系，尊重和支持支部黨員大會(huì)行使規(guī)定的職權(quán)。二是要完善意見征求制度。堅(jiān)持黨內(nèi)重大決策和重大問題推行意見征求制度，讓黨員充分發(fā)表意見和建議，使黨員意愿得以充分表達(dá)和體現(xiàn)。高度重視來(lái)自基層黨員的意見，使其參與共同討論，共同思考，有助于整合黨內(nèi)意志，防止黨員由于級(jí)別地位差異而導(dǎo)致對(duì)黨產(chǎn)生疏離感。三是要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。通過利用民主管理監(jiān)督意見箱、運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交流等形式，不斷創(chuàng)新黨員廣泛參與監(jiān)督的載體。重點(diǎn)突出對(duì)正副書記行使權(quán)力的監(jiān)督、對(duì)黨員干部“八小進(jìn)以外”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)，確保黨員擁有對(duì)重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是推行領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，關(guān)鍵在于正副書記作用的發(fā)揮和推行民主的執(zhí)行力。正副書記要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，自覺把自己置于組織之下，善于聽取各種意見，堅(jiān)決克服和防止獨(dú)斷專行等錯(cuò)誤傾向；要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度規(guī)定，并檢查督促黨內(nèi)民主制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主的貫徹力和執(zhí)行力。五是探索黨內(nèi)互動(dòng)機(jī)制。建立不同職務(wù)級(jí)別黨員之間、干部黨員與戰(zhàn)士黨員之間的交流互動(dòng)機(jī)制，有利于促進(jìn)黨內(nèi)基層民主的深入發(fā)展。要做到重要文件、重要情況黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題決定黨內(nèi)先討論，重大決策實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要構(gòu)建黨內(nèi)平等交流的平臺(tái)，進(jìn)一步暢通黨員表達(dá)意愿、反映情況的渠道，保證基層黨員的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到黨組織上來(lái)。