生態(tài)文明視角下公務回避原則之審視

王帥喬

(中國地質(zhì)大學 湖北武漢 430074)

自2011年12月12日《公務員回避規(guī)定(試行)》出臺以來，在理論界掀起了對公務員回避原則及制度的探討熱潮。各學者主要集中于對我國現(xiàn)行公務員回避制度弊端的探討，有結(jié)合國外優(yōu)秀之制度經(jīng)驗的，如韓銳、李景平所撰寫的《國外公務員回避制度比較及對我國的啟示》；也有結(jié)合我國古代以來官員回避慣例的，如李洋、趙勇的《<公務員回避規(guī)定(試行)>視角下任職回避制度探析》；還有將新出臺的《公務員回避規(guī)定(試行)》與之前對比，分析我國公務回避制度之發(fā)展進步的，如張寶義撰寫的《對公務員回避制度發(fā)展的回顧與評價》。有關(guān)公務回避原則的文章，最終都落腳于為我國公務員回避制度的完善出謀劃策。而學術(shù)界以生態(tài)文明視角研究行政法問題的文章相對比較少，李璟所寫的《生態(tài)文明視域下行政法的價值取向探究》一文，從生態(tài)文明價值角度出發(fā)，論述了行政法的價值取向問題，但沒有針對行政法具體內(nèi)容進行系統(tǒng)論述。因此，從生態(tài)文明相關(guān)理論角度探討公務回避原則可以為其發(fā)展完善提供更為創(chuàng)新的視角及理論支撐。

一、公務回避原則的生態(tài)價值

探究公務回避原則的生態(tài)價值實際上是在理清公務回避原則與生態(tài)文明之間的關(guān)系?？偟膩碚f，生態(tài)文明核心價值觀與公務回避原則基本精神相符合；而公務回避原則只有與生態(tài)文明的核心價值觀相符合才能與時俱進，符合時代的發(fā)展要求，才能逐步完善，真正體現(xiàn)行政法基本原則的根本要義。

(一)“以人為本”是公務回避原則生態(tài)價值的核心觀念

生態(tài)文明觀認為，“以人為本”是“從更根本、更長遠的方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，是對全人類的關(guān)懷，從而也使人的身心得到健康發(fā)展，使人的其他方面的發(fā)展建立在可靠良好的基礎上”。[1]公務回避原則就是為了保證行政過程的公正公平才得以確立的原則，而公正公平的最終目的則是為了使每位公民都享受到一樣的權(quán)力，得到同等的待遇，正是使人在可靠良好的基礎上發(fā)展的體現(xiàn)，是人文關(guān)懷的體現(xiàn)。

(二)健全完善的系統(tǒng)格局是公務回避原則生態(tài)價值的重要任務

生態(tài)文明哲學觀即為生態(tài)整體主義，“人、社會必須和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展，才能有共同美好的未來，人類應當充分發(fā)揮主觀能動性，特別是創(chuàng)造性、積極性和主動性，建立科學、公平的社會機制和運行方式，遵循復合生態(tài)系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律，通過有效的方法推動和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展”。[2]公務回避原則也依靠一整套健全完善的公務回避制度體系去實現(xiàn)。

(三)社會和諧是公務回避原則生態(tài)價值的最高理想

生態(tài)文明的核心價值理念就是和諧，而社會和諧是其重要內(nèi)容之一?！吧鐣椭C，即社會層面的各種關(guān)系的和諧。從社會關(guān)系的層面來看，生態(tài)問題歸根結(jié)底是利益問題?！盵3]而公務回避原則正是為了調(diào)節(jié)社會利益問題而提出的規(guī)定，最終目的則是實現(xiàn)社會的和諧。公務回避原則的理由無論表述為“個人偏見”，還是“利害關(guān)系”，亦或是“招致不公正事由”，“有妨礙程序公正嫌疑”等，都是體現(xiàn)社會和諧的目的。[4]

二、公務回避制度的突出問題

根據(jù)公務回避原則的生態(tài)價值要義，反觀我國現(xiàn)階段公務回避制度的發(fā)展情況，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，我國公務回避制度還沒能達到生態(tài)文明價值觀的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)“以人為本”核心觀念還沒有形成

雖然《公務員回避規(guī)定(試行)》已于2011年底出臺，但是，在實際的運行中卻遇到了許多問題，因親情關(guān)系、裙帶關(guān)系引發(fā)的以權(quán)謀私、假公濟私等腐敗現(xiàn)象仍層出不窮。根據(jù)2010年底的統(tǒng)計，“我國共有地級行政區(qū)劃單位333個，縣級行政區(qū)劃單位2856個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位40906個。如果每個單位按七位正職干部回避計算，那么全國需要空降的干部應有30.8萬人?！盵5]這樣的現(xiàn)狀很可能導致平等升遷機會得不到有效保障，“以人為本”的觀念流于空談。

(二)健全完善的系統(tǒng)格局還有待進一步建設

公務回避制度從立法到實施再到監(jiān)督，應該具備一整套較為完善的系統(tǒng)，但是我國實際的公務回避制度還存在許多的漏洞?！豆珓栈乇芤?guī)則(試行)》指出：“公務員必須服從回避決定，無正當理由拒不服從的應當予以免職；公務員應當主動報告應回避的情形，有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育，影響公正執(zhí)行公務造成不良后果的，應當給予相應處分?！盵6]《規(guī)定》雖然根據(jù)不同情況設定了不同的處罰，但是公務人員由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督，違紀人員由誰處罰、具體處罰量額都沒有明確的規(guī)定，給部分公職人員違法牟利提供了可乘之機。

(三)實現(xiàn)社會和諧的最高理想仍任重道遠

社會和諧與公務回避制度的“以人為本”價值觀念的樹立，以及其健全完善的系統(tǒng)格局的建設是分不開的?！耙匀藶楸尽钡膬r值觀念還沒有真正確立，健全完善的公務回避制度體系還沒有建成，就無法做到社會的和諧共生，因此，公務回避原則實現(xiàn)社會和諧的最高理想仍任重而道遠。

三、公務回避原則的生態(tài)化

只有突破現(xiàn)階段公務回避制度的發(fā)展瓶頸，行政法公務回避基本原則的精神價值才能真正地得以體現(xiàn)。應該著重針對公務回避制度的三方面突出問題，對癥下藥，加快公務回避制度的完善進程，盡快實現(xiàn)公務回避原則的核心價值。

(一)形成“以人為本”的核心觀念

觀念的形成將是一個長期的過程，除使用完善的法律作為強力保障之外，宣傳教育是另一個極為重要的手段。不僅要對在職公務人員進行教育，更應該從兒童和青年抓起，在學校教育中時刻滲透“以人為本”的觀念，逐步提高新一代國家公職人員的素質(zhì)，最終形成“以人為本”的公務回避原則核心價值觀。

(二)建設健全完整的系統(tǒng)格局

健全完善公務回避制度體系應從立法、程序、監(jiān)督這三個方面展開。首先通過出臺一系列公務回避制度專門法規(guī)規(guī)章，明確權(quán)責、公務回避的執(zhí)行程序及監(jiān)督體系。而公務回避制度的程序應注重效率，因此，必須保證程序的明確簡易。監(jiān)督體系應大力發(fā)揮民眾的力量，將行政公開與公務回避相輔相成，大力依托網(wǎng)絡的強大監(jiān)督力量，最終逐步完善我國的公務回避制度完整體系。[7]

(三)實現(xiàn)社會和諧的最高理想

實現(xiàn)社會和諧是公務回避原則生態(tài)價值的最高理想，因此只有將具體實踐層面的內(nèi)容充實完善之后，才有可能實現(xiàn)。實現(xiàn)社會和諧可以說是公務回避原則生態(tài)價值貫穿于公務回避制度實踐中的過程，也是公務回避原則生態(tài)化的過程。公務回避原則生態(tài)化實際上就是實現(xiàn)社會和諧最高理想的奮斗過程和最終成果。

隨著我國經(jīng)濟的深化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明越來越成為中國發(fā)展的必然要求。公務回避原則作為保證實現(xiàn)國家民主、富強的法律體系中極為重要的行政法的基本原則之一，也勢必要符合生態(tài)文明發(fā)展的需求。因此，只有加快凝練公務回避原則的生態(tài)價值，才能加快公務回避制度發(fā)展完善的進程，才能早日建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

[1]廖福霖.生態(tài)文明學[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012.44.

[2]廖福霖.生態(tài)文明學[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012.45.

[3]劉湘溶.我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究(上)[M].北京：人民出版社，2013.75.

[4]韓銳，李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，(7)：64-69.

[5]張寶義.對公務員回避制度發(fā)展的回顧與評價[J].人民論壇，2012，(11)：8-10.

[6]李洋，趙勇.《公務員回避規(guī)定(試行)》視角下任職回避制度探析[J].江蘇科技大學學報(社會科學版)，2013，(13)：75-79.

[7]鐘琦.中國行政回避制度的法律缺陷及完善[J].經(jīng)濟研究導刊，2012(16)：223-225.