實(shí)施扶貧攻堅(jiān) 加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（中共滄州市委黨校 河北滄州 061000）

近年來(lái)，滄州市搶抓國(guó)家實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，緊緊圍繞構(gòu)建和諧文明新村這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持“工作到村、扶貧到戶”的扶貧方針，以重點(diǎn)貧困村為基礎(chǔ)和抓手，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提升扶貧開(kāi)發(fā)水平，積極探索貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與和諧文明新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新路子，取得了較好成效。

一、扶貧攻堅(jiān)工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有所改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)田有效灌溉面積 788.2萬(wàn)畝，占耕地總面積的69.2%；節(jié)水灌溉面積484.27萬(wàn)畝，占耕地總面積的 42.5%。

全市現(xiàn)有蓄水工程493座，引水工程213座，水閘總數(shù)量達(dá)到403座。主要泄洪河道均達(dá)到了五十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，主要排灌渠道的使用標(biāo)準(zhǔn)均為10年以上。

全市總蓄水能力達(dá)到7.4億立方米。其中河道蓄水能力2.2億立方米，溝渠1.2億立方米，坑塘2.1億立方米，水庫(kù)1.9億立方米。全市農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積達(dá)到420萬(wàn)畝，占總耕地面積的36.9%；全市保有機(jī)井92299眼，其中配套機(jī)電井90889眼。全市平均每百畝耕地?fù)碛信涮讬C(jī)電井0.81眼，基本形成了以井灌為主、井灌與渠灌相結(jié)合的灌溉體系，使全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提高到新的水平。

（二）科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

我市針對(duì)特殊的自然生態(tài)類型條件，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一批重大科技成果，推廣了一批先進(jìn)適用技術(shù)，如糧食作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗栽培技術(shù)、鴨梨、小棗、蔬菜無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，對(duì)全面推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作，提高農(nóng)民生活水平，起到重要作用。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全面提高。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1174.7萬(wàn)千瓦。全市擁有大中型拖拉機(jī)22145臺(tái)，小型拖拉機(jī)25.1萬(wàn)臺(tái)，排灌機(jī)械44萬(wàn)臺(tái)，保有大型配套農(nóng)機(jī)具4.4萬(wàn)部，中小型配套農(nóng)機(jī)具53萬(wàn)部。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別達(dá)到983.8萬(wàn)畝、1466.9萬(wàn)畝和747.1萬(wàn)畝，分別占農(nóng)作物總播種面積的74.3 %、100%和56.4 %。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅數(shù)量有了較大的增長(zhǎng)，而且結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。鋪膜播種機(jī)、免耕播種機(jī)、秸桿還田機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等滿足先進(jìn)農(nóng)藝要求的復(fù)式作業(yè)機(jī)械從無(wú)到有，增長(zhǎng)迅速。農(nóng)機(jī)裝備由糧食作物生產(chǎn)向農(nóng)、經(jīng)、飼三元農(nóng)業(yè)拓展。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，從最初的設(shè)施蔬菜發(fā)展到設(shè)施花卉，設(shè)施果品，再到設(shè)施養(yǎng)豬，設(shè)施養(yǎng)雞，豐富了群眾的菜藍(lán)子，也提高了農(nóng)業(yè)的效益。

（三）群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善

目前，城鄉(xiāng)公路通車總里程為12760公里。其中縣級(jí)以上公路2619公里，鄉(xiāng)村級(jí)公路10141公里。全市5741個(gè)村已有5575個(gè)村通汽車，通車率為97.1%；農(nóng)村自來(lái)水受益村達(dá)5613個(gè)，占全市的98.1%；有線及無(wú)線數(shù)字微波電視覆蓋5741個(gè)村，覆蓋率達(dá)100%；實(shí)現(xiàn)了村村通郵、通電和通訊全覆蓋。農(nóng)村居民擁有固定電話868843部，擁有移動(dòng)電話2583510部。

城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，9年義務(wù)教育普及率90%以上，新型合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到95%，農(nóng)村居民的幸福指數(shù)不斷提高。

（四）文明新風(fēng)日趨濃厚。

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培植農(nóng)村科技示范戶、經(jīng)濟(jì)示范戶、鄉(xiāng)土拔尖人才，群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力進(jìn)一步提高。通過(guò)實(shí)施扶貧、信用、生態(tài)、文化、平安、健康“六大工程”，激發(fā)群眾自我教育、自我管理、自我發(fā)展的熱情，提高了群眾的整體文明素質(zhì)，推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（五）干群關(guān)系和諧融洽。

把讓老百姓得到更多實(shí)惠、增加更多收入作為扶貧開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情作為推進(jìn)的切入點(diǎn)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，廣大人民群眾深切感受到黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策恩惠，黨群、干群關(guān)系融洽和諧。

二、實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)和不利因素

滄州土地資源豐富，氣候宜人，適合多種生物資源生長(zhǎng)繁育。境內(nèi)現(xiàn)有土地資源1.4萬(wàn)平方公里，其中耕地1139.4萬(wàn)畝，并且地勢(shì)平坦，墾殖率高，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外延和規(guī)模擴(kuò)大，為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)提供了較大的空間和余地。另外，滄州還有200萬(wàn)畝的宜農(nóng)宜林荒地作為農(nóng)業(yè)后備資源，有近百萬(wàn)畝的沿海灘涂資源，在當(dāng)今人口和資源矛盾日益緊張的形勢(shì)下，這一資源優(yōu)勢(shì)更顯珍貴。滄州氣候四季分明，光熱資源豐富，溫度適中，雨熱同季適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，并有利于畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。這些都為推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)提供了不可多得的機(jī)遇。

但實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)還有很多不利因素。

一是水資源匱乏。雖然通過(guò)興修水利工程，開(kāi)源節(jié)流水資源，滄州用水狀況有所改善，但水資源極度匱乏的基本狀況仍未改變，人均、畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的9%和8%，缺水已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分陳舊老化、配套不夠，排灌系統(tǒng)不完善，渠道滲漏，損壞嚴(yán)重。在農(nóng)田灌溉工程中，有近l/3數(shù)量的機(jī)井已達(dá)到或接近報(bào)廢年限，中小型灌區(qū)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)不足O.5。農(nóng)田排澇設(shè)施中，大部分排水渠道淤積堵塞嚴(yán)重，農(nóng)橋、閘涵破損嚴(yán)重以致功能減弱，部分排水泵站因設(shè)備老化不能正常開(kāi)機(jī)。新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，節(jié)水灌溉工程只做到了一級(jí)防滲，缺少配套措施，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

三是農(nóng)民組織化程度不高。我市近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是在數(shù)量和規(guī)模上還存在很大差距。截至目前，我市只有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1455家，并且大多數(shù)合作社注冊(cè)資本都在3-10萬(wàn)元之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。土地的使用限制、缺乏高水平經(jīng)營(yíng)管理人才、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等方面因素也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是農(nóng)業(yè)投入支持保護(hù)力度不足。提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。由于城鄉(xiāng)分割體制的弊端，財(cái)政支農(nóng)投資總量仍然偏低，涉農(nóng)資金嚴(yán)重不足。

三、加快推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一是加大財(cái)政投入力度。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其它財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是用好國(guó)家投入資金。我市每年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利等農(nóng)口部門從中央常規(guī)拔發(fā)的項(xiàng)目資金有幾個(gè)億，這些資金要統(tǒng)籌安排，合理利用，避免“撒芝麻鹽”使其起到最好效益。把糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、優(yōu)良品種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等五大惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，做到公開(kāi)透明，操作規(guī)范。

（二）加強(qiáng)水利建設(shè)。一是搞好水系水網(wǎng)建設(shè)，加快“兩橫一縱十庫(kù)”配套水系建設(shè)，形成“東西連通、南北互濟(jì)、庫(kù)渠互補(bǔ)”的全區(qū)生態(tài)新水網(wǎng)。

二是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。為保障農(nóng)民飲水安全、農(nóng)業(yè)用水安全，加強(qiáng)新建和維修橋、閘、函、站、井，節(jié)水管道，進(jìn)行河道和坑塘清淤，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到旱能澆，澇能排，從根本上解決靠天吃飯的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)防汛抗旱建設(shè)，預(yù)防大的洪澇災(zāi)害的發(fā)生。重點(diǎn)推進(jìn)子牙新河綜合治理工程，做好南排河、北排河、宣惠河整治前期工作，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。充分利用國(guó)債資金，增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，在繼續(xù)加強(qiáng)家庭用沼氣池建設(shè)的同時(shí)，支持有條件的地方開(kāi)展大中型沼氣建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。大力推廣“種植、養(yǎng)殖、沼氣、種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)村能源緊缺與生態(tài)發(fā)展的問(wèn)題。改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（四）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。采取國(guó)家、集體、農(nóng)民集資三結(jié)合的方法，解決農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來(lái)水等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新建和維修，進(jìn)行村莊規(guī)劃和治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階?！?/p>