提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的對策建議

（福建省屏南縣委黨校 福建屏南 352300）

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化，是增強(qiáng)其生機(jī)活力的根本保證，是發(fā)揮其推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的必然要求，是遵循執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律和活動規(guī)律的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，各類基層黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，按照各自內(nèi)在規(guī)律形成了整體推進(jìn)、全面發(fā)展的新思路。本文擬就在新形勢下如何提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、以科學(xué)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)力量擺布科學(xué)化。

基層黨組織的力量擺布是否準(zhǔn)確，是決定著其作用是否能夠有效發(fā)揮的前提條件。明晰基層黨組織的力量擺布應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢發(fā)展變化來作出相應(yīng)的調(diào)整，而不能墨守成規(guī)；甚至應(yīng)當(dāng)在繼承黨的原有優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。必須牢牢把握發(fā)展的規(guī)律，合理擺布力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；同時又必須統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動一切積極因素，形成合力，整體聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)力量擺布科學(xué)化。一是在工作布局上，既要突出重點(diǎn)，又要平衡推進(jìn)。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持把“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧”作為衡量和檢驗(yàn)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。與此同時，注意各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理擺布力量，努力實(shí)現(xiàn)組織工作的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。堅(jiān)持干部、組織、人才、培訓(xùn)和自身建設(shè)五個輪子一起轉(zhuǎn)，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四大建設(shè)一起抓，增強(qiáng)工作整體性和協(xié)調(diào)性。正確處理組織工作與其他工作的關(guān)系，正確處理業(yè)務(wù)工作與自身建設(shè)的關(guān)系，正確處理好善創(chuàng)新與講規(guī)矩的關(guān)系、創(chuàng)新與務(wù)實(shí)的關(guān)系、研究問題與具體工作的關(guān)系。二是在工作落實(shí)上，要善于抓住找準(zhǔn)主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到既突出重點(diǎn)又整體推進(jìn)，使基層組織工作的各個要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。緊緊抓住群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。與此同時，注意各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理擺布力量，努力實(shí)現(xiàn)組織工作的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。如在干部工作上，既要重視選拔任用，又要抓好教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督；既要培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，又要調(diào)動各個年齡段干部的積極性；既要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，又要防止機(jī)械地平衡搭配；既要尊重民意，又要防止簡單地以票取人等等。三是在資源整合上，要善于運(yùn)用統(tǒng)籌的理念、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待組織資源，善于聚集力量，既整合好基層組織部門自身的資源，又注意整合基層組織部門以外的資源。要注重搞好橫向互動，形成科學(xué)分工、相互配合、合理制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)組織、干部、調(diào)研、人才工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要注重搞好上下聯(lián)動，加強(qiáng)對基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，以上帶下，以下促上，上下結(jié)合，形成推動工作的整體合力。切實(shí)把握樹立科學(xué)發(fā)展觀和提升引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力這一干部教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步改進(jìn)干部教育培訓(xùn)方式方法，積極開展有針對性的教育培訓(xùn)，在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中形成自覺堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的共識，全面提升引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力和素質(zhì)

二、以科學(xué)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)職能設(shè)置科學(xué)化。

要針對基層黨組織所處經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的不同類型、不同特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)職能設(shè)置，使黨的基層組織建設(shè)職能設(shè)置與所有制形式、與建立社會主義經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。一是黨組織設(shè)置社區(qū)化。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)組織、社會組織出現(xiàn)了許多重大的變化。在變化之中，如何科學(xué)設(shè)置黨的基層組織，保持黨的社會影響力和凝聚力，各級黨組織都在作堅(jiān)持不懈的努力。其中，社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)的出現(xiàn)，引起了理論界的廣泛關(guān)注。普遍認(rèn)為這是一種順應(yīng)形勢和未來變化的好形式。確實(shí)，大力發(fā)展社區(qū)黨組織，通過社區(qū)黨的建設(shè)，不僅可以保證黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)群眾，推進(jìn)黨的工作社會化，而且可以克服許多以單位為單元設(shè)置黨組織的弊端，解決一些如“掛名黨員”、“口袋黨員”、減輕一些小規(guī)模企業(yè) 的社會負(fù)擔(dān)等問題。當(dāng)然，用設(shè)置社區(qū)黨組織來完全取代單位黨組織的統(tǒng)一做法從現(xiàn)在看來還不可取，黨的基層組織設(shè)置的傳統(tǒng)陣地仍然要堅(jiān)持。對于一些有條件的社區(qū)，可以讓社區(qū)與企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位聯(lián)合設(shè)置黨組織，允許社區(qū)黨組織設(shè)置的多樣化。二是小組設(shè)置專業(yè)化。針對當(dāng)前黨員的流動性、多樣性、分散性等特點(diǎn)，對于基層黨組織分組設(shè)置時，可以本著有利于發(fā)揮黨員專長、有利于黨員教育管理的原則進(jìn)行分類管理，科學(xué)設(shè)置，為不同類型、專長各異的黨員找到了事業(yè)的凝聚點(diǎn)和作用發(fā)揮的“興奮點(diǎn)”。設(shè)立各專業(yè)小組，如：由離退休老干部、退職離崗干部和議事能力較強(qiáng)的黨員組成“參政議政黨小組”；由政策觀念強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)、有一定文化水平的黨員組成“政策宣教黨小組 ”；由懂技術(shù)、會經(jīng)營的黨員組成“雙帶共富黨小組”；由懂法律、敢于同壞人壞事作斗爭的黨員組成“治安普法黨小組”；由辦事公道、群眾基礎(chǔ)好的黨員組成“民事調(diào)解黨小組”；由頭腦活、資金足的黨員組成“流通黨小組”。此外，還可根據(jù)實(shí)際建立信息服務(wù)黨小組、黨務(wù)監(jiān)督黨小組等。三是委員設(shè)置代表化。黨的基層委員會是黨的基層組織的決策機(jī)構(gòu)，它的基本組織制度是集體領(lǐng)導(dǎo)。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益的分化不可避免，所以，委員會的構(gòu)成直接關(guān)系到基層委員會決議的利益向背。我們現(xiàn)在的主要矛盾還是人民內(nèi)部的利益沖突，因此，兼顧方方面面的利益是構(gòu)建和諧社會的保證。在發(fā)展中必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持站在群眾的角度考慮問題。在關(guān)系到群眾切身利益的基層黨組織的決策機(jī)構(gòu)，必須有各利益群眾的代言人。四是權(quán)限設(shè)置規(guī)范化?；鶎狱h組織與上級黨組織的權(quán)限設(shè)置是設(shè)置黨的基層組織的重要內(nèi)容。權(quán)利的授予必須與基層黨組織的職責(zé)相匹配。黨章對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部、全民所有制企業(yè)中黨的基層組織、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織等各類基層黨組織的職責(zé)分別作了明確規(guī)定。要完成這些職責(zé)，必須有相應(yīng)獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ)，不能讓上級黨組織隨意侵占。從另一個角度來說，基層黨組織要堅(jiān)強(qiáng)，當(dāng)然離不開上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幫助和指導(dǎo)，但關(guān)鍵的還要靠自身起作用。長期沿用的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”的行政推動模式，完全是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)計(jì)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層的工作職能發(fā)生了根本變化，繼續(xù)沿用過去的工作方式和工作方法，只能是事倍功半或事與愿違，無益于強(qiáng)化基層黨組織的自身功能，反而會助長依賴情緒，使之越來越弱，不能形成良性循環(huán)。上級黨組織要明確自己的職責(zé)，下去主要是了解真實(shí)情況，把功夫下在幫基層提高素質(zhì)、落實(shí)制度、發(fā)揮作用等基礎(chǔ)性工作上，幫助基層黨組織提高自建能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三、以科學(xué)的制度，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]制度建設(shè)既是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分,又是其他建設(shè)的重要保證。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是我們黨在新的歷史條件下提高黨的執(zhí)政能力、永葆自身生機(jī)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策。改革開放以來,我們更加重視制度建設(shè),在貫徹民主集中制、提高選人用人質(zhì)量、反腐倡廉等方面都建立了大量制度,黨內(nèi)生活、黨建工作的制度體系基本建立起來了。但是也要看到,不少制度貫徹落實(shí)不好,在一些領(lǐng)域、一些地方和單位制度形同虛設(shè),一些制度沒有收到預(yù)期效果。這其中的原因相當(dāng)復(fù)雜,但制度的科學(xué)化水平不高恐怕是一個重要原因。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)制度創(chuàng)新,努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平,是提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的重大課題。

提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平,就必須努力增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性。首先,要在系統(tǒng)總結(jié)與反思改革開放以來制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。對已建立的好制度,要加大貫徹執(zhí)行的力度;對中央已經(jīng)確定,或者實(shí)踐急需而條件基本具備的制度,要抓緊制定;對實(shí)踐中一些行之有效的好做法,要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成制度;實(shí)踐急需而條件暫時不具備的,要抓緊研究、創(chuàng)造條件。同時,對實(shí)踐證明不完善的制度要抓緊完善;對實(shí)踐證明不科學(xué)、無效果的制度,無論什么時候建立的都要及時廢止。其次,要在健全制度體系上下功夫。任何一項(xiàng)制度,都必須在一定制度環(huán)境、制度體系中發(fā)揮作用。現(xiàn)實(shí)中,一些制度從個體角度看是科學(xué)的,但由于缺乏必要的制度環(huán)境,它就無法發(fā)揮應(yīng)有作用,因而從制度體系角度看它就是不合理、不科學(xué)的。一項(xiàng)制度是否科學(xué)、合理,要放在整個制度體系中去衡量。因此,制度建設(shè)要注重整體推進(jìn),加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性、配套性。在制定制度、規(guī)定時,既要有實(shí)體性制度,又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,又要明確違反規(guī)定又該怎么辦,堵塞制度漏洞,減少執(zhí)行制度的自由裁量空間。

四、以科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)成效的進(jìn)一步提高。

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且還要解決完成任務(wù)的方法問題。……不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！盵2]同樣，提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，不僅僅是制度層面的問題，而且還是科學(xué)方法的問題，要用科學(xué)的方法解決實(shí)踐中遇到的問題。

以科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)成效的進(jìn)一步提高，就是要不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平。同時,在傳統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)方法的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新,將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個方面,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)黨建手段、載體的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

“工欲善其事,必先利其器”。科學(xué)的方法在解決問題的過程中往往會起到事半功倍的效果?？茖W(xué)方法的運(yùn)用,對于提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。科學(xué)方法的運(yùn)用,從內(nèi)容上來講,就是要不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在89年的自身建設(shè)過程中,我們黨實(shí)現(xiàn)了依靠政策和群眾運(yùn)動的方式到既依靠政策又依靠法律加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)施科學(xué)執(zhí)政,要堅(jiān)持總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,把黨的建設(shè)新的偉大工程與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮黨推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時,科學(xué)規(guī)劃黨政領(lǐng)導(dǎo)職能,協(xié)調(diào)黨在執(zhí)政過程中面對的若干重大關(guān)系,如黨與民主黨派以及國外政黨的關(guān)系、黨與國家政權(quán)的關(guān)系、黨與社會的關(guān)系、黨與人民的關(guān)系等。

科學(xué)方法的運(yùn)用,從形式上來看,就是將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個方面,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)黨建手段、載體的科學(xué)化、現(xiàn)代化。隨著3G等技術(shù)的應(yīng)用,互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、電腦等普及升級,黨的建設(shè)與新技術(shù)的融合共生趨勢逐漸增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)建黨已成為新形勢下提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的新途徑,它在保障黨員知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán),考核干部政績、推動黨內(nèi)民主等方面,發(fā)揮出了傳統(tǒng)黨建手段無法發(fā)揮的作用。同時，提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平還要借鑒政治學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科中現(xiàn)代研究方法的合理成分，必須把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方向，不斷提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

中國共產(chǎn)黨是一個崇尚科學(xué)、遵循規(guī)律的政黨。在崇尚科學(xué)、尊重科學(xué)的時代,黨提出不斷提高自身建設(shè)科學(xué)化水平,既是時代發(fā)展要求使然,亦是總結(jié)和反思自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。只有不斷提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平,才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，才能更好的服務(wù)工作大局、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（1980年8月18日）

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社1991.■