關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建問(wèn)題的思考——以寧德市為例

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及政府職能社會(huì)化程度的不斷加大，應(yīng)社會(huì)的需求，各類非公企業(yè)像雨后春筍般出現(xiàn)并發(fā)展迅猛。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，價(jià)值觀念多元化、利益格局多元化、需求多樣化的趨勢(shì)加快，也推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的孕育和發(fā)展。截至2012年年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)1085.72萬(wàn)戶?？梢?jiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的主要力量之一。

顧名思義，非公有制經(jīng)濟(jì)是指各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份中公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他經(jīng)濟(jì)成份。在我國(guó)現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有成分和非集體成分。目前寧德市有各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織9335家，從業(yè)人員158770人，其中黨員3068人。在發(fā)揮社會(huì)效益、吸納民間資金、提供就業(yè)崗位，以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織都發(fā)揮著積極作用。當(dāng)前，如何更好地扎實(shí)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，加強(qiáng)黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，引領(lǐng)黨員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更好的作用，是寧德市黨委要面對(duì)和思考的問(wèn)題。

一、寧德市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作現(xiàn)狀

寧德市各級(jí)黨委和組織部門把新社會(huì)組織黨建工作列入重要議事日程，把擴(kuò)大黨在新社會(huì)組織中的組織覆蓋面作為重點(diǎn)來(lái)抓，積極創(chuàng)新新社會(huì)組織的黨組織設(shè)置和黨建工作運(yùn)行機(jī)制，初步形成了新社會(huì)組織黨建工作管理架構(gòu)。

1、以工作機(jī)制推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的統(tǒng)籌布局

寧德市通過(guò)建立健全非公有制企業(yè)黨建工作和社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分開(kāi)展調(diào)查研究，集中對(duì)有實(shí)體、有人員、有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非公有制企業(yè)進(jìn)行“地毯式”摸查，全面掌握了本地非公有制企業(yè)和社會(huì)組織的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況、出資人身份、黨員、職工人數(shù)、黨群組織設(shè)置和黨建工作底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，采取黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系組建、組織部長(zhǎng)包保組建、選派干部幫扶促建等措施辦法，明確各成員單位的工作分工、分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，健全工作網(wǎng)絡(luò)，建立工作臺(tái)帳，建立盤點(diǎn)銷號(hào)制度，定期盤點(diǎn)黨組織組建情況等，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署有關(guān)工作，形成部門齊抓共管的合力。寧德市還積極探索創(chuàng)新適合寧德本地不同種類的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建方式。如針對(duì)寧德市目前小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、黨員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)單獨(dú)組建、派員幫建、園區(qū)聯(lián)建、行業(yè)共建、龍頭領(lǐng)建、區(qū)域合建、村企掛建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建等組建模式，推動(dòng)了非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。

2、以非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展

在行業(yè)發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位體現(xiàn)在善于帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)組織的健康和諧發(fā)展，以“黨建帶發(fā)展，以發(fā)展促黨建”是黨組織作用的具體體現(xiàn)。寧德市針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建工作特別規(guī)定，每組建一個(gè)黨組織，從市管黨費(fèi)中予以補(bǔ)助1000元，同時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)至少各配套1000元用于開(kāi)展“五送”活動(dòng)，即送一塊標(biāo)牌、一面黨旗、一枚印章、一套黨建資料和一筆啟動(dòng)資金，為非公企業(yè)黨組織開(kāi)展工作提供經(jīng)費(fèi)支持。寧德市還將組建非公企業(yè)黨組織與服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)當(dāng)前寧德市非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等情況，寧德市結(jié)合開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)研走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公，宣傳市委、市政府扶持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，為企業(yè)發(fā)展鼓干勁、提思路、解難題，力所能及地幫助協(xié)調(diào)解決融資、用工、征地、用地、用電等方面的突出問(wèn)題，讓企業(yè)充分感受到黨和政府的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)組建黨組織的積極性和主動(dòng)性。

二、寧德市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在問(wèn)題

1、黨組織建設(shè)困難

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量少、居住分散、流動(dòng)性大。一是此類黨員普遍存在“雇員”心態(tài)，認(rèn)為自己是在為別人打工和普通打工仔沒(méi)有什么區(qū)別，擔(dān)心非公企業(yè)尤其是外方老板對(duì)中共黨員存有偏見(jiàn)，導(dǎo)致自己利益受損，而不愿暴露自己的黨員身份。二是接轉(zhuǎn)黨關(guān)系手續(xù)繁瑣，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系要在不同部門之間跑上5、6次，而非公黨員通常工作不穩(wěn)定，常在不同企業(yè)之間流動(dòng)頻繁，繁瑣的接轉(zhuǎn)手續(xù)使得黨員選擇干脆不轉(zhuǎn)組織關(guān)系或?qū)⒔M織關(guān)系裝在自己的口袋里，成了所謂的“隱形”黨員、“口袋黨員”。這種情況下，黨員處于游離狀態(tài)，增加了黨組織建設(shè)和黨員教育管理的難度。

2、黨支部活動(dòng)難以開(kāi)展

一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。在非公有制企業(yè)中，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。寧德市給予配備的啟動(dòng)資金有限，不足以長(zhǎng)期支撐企業(yè)黨組織的活動(dòng)；二是企業(yè)主不配合。許多企業(yè)對(duì)黨組織活動(dòng)不理解，不給錢，不給場(chǎng)地。在非公企業(yè)中，如果企業(yè)主不同意，黨支部開(kāi)展活動(dòng)，不能占用上班時(shí)間，時(shí)間上難以安排；三是黨員不積極。對(duì)于在非公企業(yè)打工的黨員而言，加班掙錢、保住工作比參與黨支部的活動(dòng)更迫切，擔(dān)心參加黨支部的活動(dòng)會(huì)給老板留下不好的印象，影響自身職位晉升，也影響了黨員參加黨組織活動(dòng)的積極性；此外，黨組織活動(dòng)內(nèi)容枯燥形式單一，也是造成黨員活動(dòng)積極性不高的原因之一。

3、黨支部不穩(wěn)定

非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部的黨員流動(dòng)性較強(qiáng)，存在黨支部不穩(wěn)定現(xiàn)象。一方面，由于黨員的流動(dòng)性強(qiáng)，黨員不參加組織生活、不交黨費(fèi)、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，黨支部無(wú)法采取有效措施進(jìn)行管理。另一方面，由于黨員在不同企業(yè)之間的頻繁流動(dòng)，設(shè)立的黨支部容易因黨員跳槽導(dǎo)致裁撤。

4、管理體制不夠健全

寧德市現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的管理體制，容易導(dǎo)致一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作無(wú)人管理。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的責(zé)任機(jī)制還不夠健全，黨委工作部門職責(zé)不明，工作力量薄弱，沒(méi)有一個(gè)自上而下專門負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織管理工作的機(jī)構(gòu)，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制存在多元和混亂的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的對(duì)策建議

1、建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)黨建工作覆蓋

要切實(shí)抓好黨員覆蓋和工作覆蓋。一是查找一批黨員。各地可采取為黨員職工提供技能培訓(xùn)、免費(fèi)體檢、聯(lián)系子女入學(xué)等服務(wù)激勵(lì)措施，查找出一批未亮身份的流動(dòng)黨員；二是輸送一批黨員。通過(guò)優(yōu)先錄用黨員職工、選派黨建工作指導(dǎo)員、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦等方式，向非公有制企業(yè)輸送一批黨員職工；三是發(fā)展一批黨員。要推動(dòng)非公企業(yè)的發(fā)展黨員工作，對(duì)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織內(nèi)部的發(fā)展對(duì)象，條件成熟的要抓緊發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步探索流動(dòng)黨員“一方隸屬多重管理”的管理模式，對(duì)一些轉(zhuǎn)接組織關(guān)系有困難的流動(dòng)黨員，可通過(guò)確認(rèn)黨員身份的辦法，為組建黨組織創(chuàng)造條件。對(duì)確實(shí)沒(méi)有黨員、暫不具備組建黨組織條件的非公有制企業(yè)、社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員，建立群團(tuán)組織，開(kāi)展結(jié)對(duì)共建等方式，確保工作覆蓋率。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共贏

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的正確宣傳引導(dǎo)。一方面，要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、建設(shè)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)和諧等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發(fā)揮黨員的骨干帶動(dòng)作用，把搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)，引導(dǎo)黨員、職工積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大決策，為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持黨的路線方針政策，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。另一方面，企業(yè)黨組織也要主動(dòng)搭建企業(yè)和員工之間的橋梁紐帶，引導(dǎo)黨員職工轉(zhuǎn)變“臨時(shí)”觀念、“雇傭”思想，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，積極營(yíng)造和諧發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)主主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)企業(yè)與員工簽訂《勞動(dòng)合同》，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，組織業(yè)主、黨員、職工共創(chuàng)和諧企業(yè)。

3、健全管理機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要提高非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。可按照科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、有效的原則，建立專門的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議成立市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，其作為市委的派出機(jī)構(gòu)，可負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，配齊專職工作人員，明確職級(jí)、職責(zé)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作吸引力，切實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作整體水平。同時(shí)，可根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，建立健全非公企業(yè)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善選派黨建工作指導(dǎo)員制度，向具有一定規(guī)模的非公企業(yè)選派政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員骨干任黨建工作指導(dǎo)員。建立健全非公企業(yè)黨組織活動(dòng)保障制度，使非公企業(yè)黨建工作的活動(dòng)陣地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等得到有效保障。

[1] 吳斌、關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的幾點(diǎn)思考[J]、理論導(dǎo)刊、2010、（6）.

[2] 林立公,楊緒盟、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建體制機(jī)制創(chuàng)新初探[J]、馬克思主義研究、2010、（11）.

[3] 管恩琦、非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)研究[D]、大連海事大學(xué)、2012.

[4] 王著, 吳棟、新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J]、特區(qū)經(jīng)濟(jì)、2007、（12）.■