西柏坡時(shí)期黨對新中國經(jīng)濟(jì)政策的初步探索及現(xiàn)實(shí)意義

張軍國 劉利平

（西柏坡紀(jì)念館 河北石家莊 050411）

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議討論通過的共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的?！盵4]國家將創(chuàng)造各種條件，采取多種辦法，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)這樣五種經(jīng)濟(jì)成分，使它們在國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所，促進(jìn)國家整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是黨在新中國成立前夕所構(gòu)想的建國經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)?，F(xiàn)在看來，這個(gè)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)不僅在當(dāng)時(shí)對于推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會主義的過渡，曾經(jīng)起到了重要的指導(dǎo)作用，而且對于我們建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)也有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、初步探索

早在民主革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，探討了新民主主義時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策。1940年1月毛澤東發(fā)表的《新民主主義論》，就新民主主義時(shí)期中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系作了原則性的概述，并對新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成作了初步的認(rèn)識。

1945年4月，毛澤東在黨的七大所作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，在闡述黨的一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)時(shí)，重申了我黨所提出的新民主主義社會的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“必須是由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營三者組成的”。[1]

1947年12月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》的報(bào)告中，關(guān)于新民主主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，明確地概括為三條，即沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣、宋、孔、陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上構(gòu)成的新中國的經(jīng)濟(jì)成分則為：“（1）國營經(jīng)濟(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分；（2）由個(gè)體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；（3）獨(dú)立小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和小的、中等的私人資本經(jīng)濟(jì)?！盵2]

1948年9月，在西柏坡召開的中央政治局會議上，毛澤東指出我們新民主主義國家的社會經(jīng)濟(jì)，包括國營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)三部分，其中起決定作用的是國營經(jīng)濟(jì)，盡管它量小，卻是屬于社會主義性質(zhì)的。后面兩種經(jīng)濟(jì)雖然量大，但不起決定作用。毛澤東還說，對于資本主義經(jīng)濟(jì)，我們要利用它來發(fā)展生產(chǎn)。我們要努力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義過渡到社會主義去。這時(shí)的毛澤東對于民族資本與官僚資本的區(qū)別已經(jīng)有了大致的了解，并逐步地明晰起來。他說新民主主義的經(jīng)濟(jì)原則就是在全國勝利后一定時(shí)期內(nèi)都要沒收大工業(yè)、大銀行、大商業(yè)等官僚資本。只要沒收，它們就屬于社會主義的一部分。關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析，毛澤東請劉少奇繼續(xù)考慮，并草擬文件，以待七屆二中全會時(shí)討論時(shí)用。

從以上表述可見，毛澤東雖然在新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中沒有把資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)寫進(jìn)去，但這時(shí)他已經(jīng)認(rèn)識到資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)在新民主主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的可利用價(jià)值。

二、重新認(rèn)識

同樣，在九月會議上，在毛澤東提出的三種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的基礎(chǔ)上，劉少奇在大會發(fā)言中對新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成又作了進(jìn)一步的闡述，他在發(fā)言中提到了四種經(jīng)濟(jì)成分。

劉少奇指出中國新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成應(yīng)由國家經(jīng)濟(jì)、國家資本主義、合作社經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)幾種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。他這樣解釋：（一）“國家經(jīng)濟(jì)。銀行、鐵路、大企業(yè)等等，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分，但是在數(shù)量上是比較很小的一部分，其工業(yè)生產(chǎn)是在全國勝利后，頂多占國民經(jīng)濟(jì)的10—20%。正因?yàn)檫@一部分?jǐn)?shù)量很小，困難就來了，為什么不能實(shí)行社會主義革命即由于此。但是這一部分又掌握著經(jīng)濟(jì)命脈，數(shù)量雖小質(zhì)量很高，這種國家企業(yè)是社會主義性質(zhì)的?！薄皣医?jīng)濟(jì)就是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的社會主義成分，而整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是新民主主義經(jīng)濟(jì)。機(jī)關(guān)生產(chǎn)有許多可以歸入合作社經(jīng)濟(jì)的范疇，又有許多是國營企業(yè)的組成部分，基本上機(jī)關(guān)生產(chǎn)可以屬于國營經(jīng)濟(jì)一類的?！盵3]（二）國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這個(gè)名詞不通俗，也可以講。（三）合作社經(jīng)濟(jì)要分別看，系統(tǒng)地搞起來的合作社發(fā)展起來，有很大的財(cái)產(chǎn)，并在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家的領(lǐng)導(dǎo)下，甚至于有50%以上的資金是國家投資，其方向是照顧勞動(dòng)人民的，這種合作社，社會主義性質(zhì)就多了。（四）“私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中是最大量的。其中有的是資本家的，有的是小生產(chǎn)者的。資本家的是資本主義經(jīng)濟(jì)。小生產(chǎn)者在國家?guī)椭臈l件下，可以走向合作，走向集體化，走向社會主義；但另一方面，小生產(chǎn)者的發(fā)展，也可以走向資本主義，但小生產(chǎn)者本身不是資本主義，而是產(chǎn)生資本主義的基礎(chǔ)?！眲⑸倨嬖跁线€指出：“國民經(jīng)濟(jì)的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟(jì)。”[3]新民主主義經(jīng)濟(jì)包含著上述各種成分，并以國營的社會主義經(jīng)濟(jì)為其領(lǐng)導(dǎo)成分。

與毛澤東提出的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成相比，劉少奇對于新民主主義經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的認(rèn)識是比較具體系統(tǒng)的，他不僅明確指出“國民經(jīng)濟(jì)的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟(jì)”，[3]而且分析了各種經(jīng)濟(jì)構(gòu)成之間的相互關(guān)系及發(fā)展方向。但在劉少奇的闡述中對國家資本主義這一經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沒有做過多的描述。

三、全面設(shè)想

在中央九月政治局會議之前不久，中央東北局在8月召開了城市工作會議。中共中央政治局委員、中共東北局常委兼組織部長張聞天在深入了解和研究了東北的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，在會上總結(jié)發(fā)言中指出，東北在徹底消滅封建主義、官僚資本主義及帝國主義的經(jīng)濟(jì)特權(quán)之后，存在著公營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)、秋林經(jīng)濟(jì)等六種經(jīng)濟(jì)成分。會后，他根據(jù)大家的意見，將這部分加以充實(shí)，寫成了《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》，把經(jīng)濟(jì)成分中的“公營經(jīng)濟(jì)”改成為“國營經(jīng)濟(jì)”，“秋林經(jīng)濟(jì)”改為“秋林式的蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)”。

張聞天在這個(gè)《提綱》中比較全面、系統(tǒng)、深刻地分析了幾種成分的性質(zhì)、地位、發(fā)展方向及其相互關(guān)系，并且許多觀點(diǎn)都是很有借鑒意義的。

四、完整提出

當(dāng)張聞天的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》經(jīng)東北局通過后，于9月15日上報(bào)到在西柏坡的黨中央時(shí)，恰恰中央九月政治局會議剛剛拉下帷幕。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對此非常重視，并對文件進(jìn)行了傳閱。毛澤東閱后作了多處修改，其中有：（1）由于有了多種經(jīng)濟(jì)成分，而且有了私人資本主義經(jīng)濟(jì)，特別是私人商業(yè)資本主義經(jīng)濟(jì)，這使我們必須有無產(chǎn)階級明確而周密的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與整套的經(jīng)濟(jì)組織去指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，絕不有任何的模糊和混亂。（2）不能過早地和過多地在國民經(jīng)濟(jì)中采取社會主義的步驟，不能超出實(shí)際的可能性和必要性去機(jī)械地實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。（3）使合作制成為一種普遍的社會制度，必須經(jīng)過長時(shí)期艱苦的組織工作與教育工作，才能一處一處和一步一步地做到。之后，劉少奇也作了詳細(xì)修改。毛澤東10月26日看后，在給劉少奇的信中稱贊“此件修改得很好”，[3]并提議由中央批準(zhǔn)這個(gè)提綱，作為黨內(nèi)的文件印發(fā)。信中，毛澤東提出，將提綱內(nèi)的“決不可采取過早地限制私人資本經(jīng)濟(jì)的辦法”一句話，改為“決不可以過早地采取限制現(xiàn)時(shí)還有益于國計(jì)民生的私人資本經(jīng)濟(jì)的辦法”。原因是，“就我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國計(jì)民生’，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入‘國計(jì)民生’的軌道之上。要達(dá)到這一點(diǎn)，必須經(jīng)常和企圖脫出這條軌道的私人資本作斗爭。而這些私人資本雖然已經(jīng)納入這條軌道。他們總是想脫出去的，所以限制的斗爭將是經(jīng)常不斷的”。[3]現(xiàn)在發(fā)表的就是經(jīng)中央修改后的《提綱》，從中我們可以看到，新中國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成明確地規(guī)定為5種，即國營經(jīng)濟(jì)，合作社經(jīng)濟(jì)，國家資本主義經(jīng)濟(jì)，私人資本主義經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)。

1949年1月，中央一月政治局會議在西柏坡召開，毛澤東在會議上講到五種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)方針問題時(shí)，是同時(shí)肯定了中央九月會議和東北局文件的意見的。毛澤東說：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，去年九月會議討論了一下，基本方針是決定了的。經(jīng)濟(jì)成分包括國營、合作社、國家資本主義（公私合營、租借）、私人資本、個(gè)體。東北有個(gè)文件，基本是對的，與九月會議討論的精神相符。又說，合作社必須發(fā)展，少奇同志對這個(gè)問題很有研究。隨著毛澤東對各種經(jīng)濟(jì)成分的不斷豐富，他對新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有了一個(gè)比較完整的概念。同年3月，他吸收了張聞天提綱中的一些思想。在中共七屆二中全會上，毛澤東進(jìn)一步明確指出：“國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”[2]

五、現(xiàn)實(shí)意義

在西柏坡時(shí)期，以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中五種經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的首次提出，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。這一思想成為順利地發(fā)展新民主主義社會經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)了新民主主義經(jīng)濟(jì)中的社會主義成分，并為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了道路。

在改革開放新時(shí)期，鄧小平在對我國社會經(jīng)濟(jì)成分的分析上，提出了以公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充的思想。他強(qiáng)調(diào)指出：“社會主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制，現(xiàn)在占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的百分之九十以上。同時(shí)，發(fā)展一點(diǎn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，吸收外國的資金和技術(shù)，歡迎中外合資合作，甚至歡迎外國獨(dú)資到中國辦工廠，這些都是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。[6]因?yàn)檫@樣做，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于吸收外國資金，學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)和好的管理經(jīng)驗(yàn)；有利于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)；有利于增加國家稅收。

黨的十八大報(bào)告中提出：“要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！盵7]

總之，我黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，來審視過去發(fā)生和現(xiàn)在存在的實(shí)踐和理論。西柏坡時(shí)期，我黨提出的新民主主義社會或過渡時(shí)期要實(shí)行以國營經(jīng)濟(jì)為主體和五種經(jīng)濟(jì)成分都應(yīng)發(fā)展的方針，同當(dāng)前社會主義初級階段要實(shí)行公有制為主體和多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)發(fā)展的方針，它們在本質(zhì)上之所以相同，是由我國國情和社會生產(chǎn)力狀況所決定的；或者說，其原因和基礎(chǔ)就在于它們在社會生產(chǎn)力狀況方面具有共同性。因此，40年代末我黨提出的以國營經(jīng)濟(jì)為主體和五種經(jīng)濟(jì)都應(yīng)發(fā)展的方針，不僅適用于建國以后的過渡時(shí)期，而且對于后來的社會主義初級階段也具有很大的適用性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)同過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，在本質(zhì)上并沒有不同，存在著內(nèi)在的本質(zhì)的同一性和繼承性。

[1]毛澤東選集（第三卷） 北京人民出版社 1964

[2]毛澤東選集（第四卷） 北京：人民出版社 1991

[3]中央檔案館等編 《中共中央在西柏坡》 海天出版社1997

[4]《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》 1970

[5]《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè) 》中央文獻(xiàn)出版社 1993

[6]鄧小平文選（第三卷） 人民出版社 1993

[7]《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話》

新華社北京2012年11月17日電