河北省新建本科院校改革與發(fā)展的外部保障機制探析

（石家莊學(xué)院 河北石家莊 050000）

伴隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，高等教育規(guī)模不斷擴張，一大批地方新建本科院校應(yīng)運而生。地方新建本科院校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，是高等教育取得輝煌成就的有力實證。近年來，河北省新建本科院校發(fā)展迅速，在現(xiàn)有的36所本科高校中，有17所是新建本科院校。新建本科院校在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持、技術(shù)支撐、輸送應(yīng)用型人才等方面做出了比較突出的貢獻(xiàn)。因此，新建本科院校的改革發(fā)展對河北省高等教育、本科教育以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。

一、河北省新建本科院校發(fā)展面臨的外部環(huán)境與條件分析

第一，國家處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，難得的歷史機遇為高等教育大發(fā)展帶來有利形勢。對我國來說，當(dāng)前和今后一個時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。如何進一步推動經(jīng)濟社會更快發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，高等教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的高地，承擔(dān)著促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，在國家社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。全面推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加快我國從高等教育大國向教育強國邁進的步伐，必然為高等教育發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，必然要求和進一步推進高等教育的活躍與發(fā)展，這是高等教育和新建本科院校發(fā)展面臨的大好形勢和難得的歷史機遇。

第二，高等教育大眾化和多樣化為新建本科院校發(fā)展提供了機遇。伴隨著高等教育大眾化，高等教育的辦學(xué)形式、人才培養(yǎng)模式等方面呈現(xiàn)多樣化，有力催生了一大批新建地方本科院校。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國新建本科院校238所，占全國本科院校的三分之一。高等教育大眾化和多樣化的發(fā)展，促使地方政府越來越重視高等教育和地方新建本科院校的作用，為新建本科院校的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

第三，河北省地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才的迫切需求為新建本科院校發(fā)展提供了動力支持。從世界一些國家發(fā)展的進程來看，在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，社會大量需要的是應(yīng)用型人才。我國和河北省都處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會深刻變革的關(guān)鍵時期，許多行業(yè)、企業(yè)都急需具有深厚專業(yè)背景的應(yīng)用型人才。新建本科院校大都是地級市政府舉辦，辦學(xué)定位圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)。服務(wù)地方是新建本科院校的核心辦學(xué)理念，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適用性、應(yīng)用型人才，使新建本科院校不僅獲得發(fā)展的動力之源，而且有了更加清晰和具體的發(fā)展方向。

第四，推動新建本科院校改革與發(fā)展是引領(lǐng)地方文化繁榮發(fā)展的需要。黨的十七大報告指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！笔邔昧腥珪岢隽艘苿由鐣髁x文化大繁榮大發(fā)展，建設(shè)文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。很多省份都提出了“文化立市”、“文化強省”的戰(zhàn)略舉措，河北省也確立了要由文化大省向文化強省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。由此我們看到，文化越來越成為一個國家和社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。新建本科院校是地方的最高學(xué)府，其特有的人力資源、知識資源和文化優(yōu)勢為地方文化發(fā)展提供強有力的精神指導(dǎo)、智力支持和文化資源，其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承與創(chuàng)新的四大職能和地方文化發(fā)展緊密聯(lián)系，推動著地方文化的重構(gòu),對地方文化建設(shè)具有強有力的引領(lǐng)作用。

第五，生源競爭和高校之間競爭日趨激烈。新建本科院校從建立之初，即面臨著諸多挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗。首先，新建本科院校處于“夾縫”中生存。與現(xiàn)有的老牌本科院校相比，新建本科院校無論在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、辦學(xué)實力、政策支持等方面都難以企及；與高職院校和民辦高校相比，其靈活的辦學(xué)體制、鮮明的辦學(xué)特色、明確的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)、較好的就業(yè)形勢等都對新建本科院校形成較大壓力。其次，今后適齡人口的減少將使生源競爭加劇。從教育發(fā)展規(guī)律看，隨著適齡人口的減少，高等教育的招生規(guī)模不會無止境擴大下去。事實上，河北省參加高考的人數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢。今后高校之間在生源特別是優(yōu)質(zhì)生源上的競爭必定十分激烈。對于新建本科院校來說，由于辦學(xué)歷史短，特別是本科教育辦學(xué)時間短，同其他歷史悠久的大學(xué)相比，在生源競爭上將處于劣勢。最后，新建本科院校之間的競爭越來越激烈。新建本科院校繁榮發(fā)展的同時，也意味著壓力和競爭的擴大。同類新建本科院校在區(qū)域優(yōu)勢、地方政策支持、辦學(xué)基礎(chǔ)等方面都存在不小的差距，這無疑都為新建本科院校的發(fā)展帶來很大競爭。

二、加強河北省新建本科院校改革與發(fā)展外部保障機制的建議

第一，規(guī)范和促進法律法規(guī)和政策的完善，加強對新建本科院校發(fā)展的制度保障。

一是要真正建立起高校分類指導(dǎo)政策。高等教育大眾化推動了高校發(fā)展的多樣化，特別是地方新建本科院校的產(chǎn)生，擴大了高校辦學(xué)和培養(yǎng)人才的類型與模式，促使高校分類指導(dǎo)成為當(dāng)前高等教育的重要課題。只有針對不同層次、不同類型的院校進行分類指導(dǎo)，新建本科院校才能獲得有利的政策和充足的資源，形成良好的外部發(fā)展環(huán)境。要制定合理的高校分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策導(dǎo)向引領(lǐng)新建地方本科院校結(jié)合自身實際和辦學(xué)優(yōu)勢，科學(xué)健康發(fā)展。二是要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。新建本科院校改革發(fā)展離不開有效的法律規(guī)范作保障。從河北省政府的政策和社會發(fā)展的規(guī)劃中看，缺乏明確的法律和政策來規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵和激勵高校特別是新建本科院校的改革發(fā)展。政府應(yīng)建立對新建本科院校具有良好的激勵和約束功能的制度政策環(huán)境，為新建本科院校的發(fā)展與合作創(chuàng)造條件，使新建本科院校發(fā)展有章可循、有法可依，在良好的制度環(huán)境下健康持續(xù)地發(fā)展。三是要在政策上給予新建地方本科院校一定的傾斜。地方政府和教育部門可以在招生計劃、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)碩士學(xué)位的培養(yǎng)等方面，對新建地方本科院校給以適度放寬的政策環(huán)境；在一些涉及學(xué)校發(fā)展重點項目上，對新建本科院校實行單獨審批；政府和教育行政主管部門制定激勵政策，鼓勵老牌大學(xué)與新建本科院校建立幫扶關(guān)系，通過高水平大學(xué)傳幫帶，推動新建本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、管理水平的提升。

第二，建立多元化的投資體制，有效緩解新建本科院校資金困境。一是要加大地方財政支持力度。地方政府必須充分認(rèn)識到新建本科院校發(fā)展對地方經(jīng)濟社會、地方高等教育發(fā)展的重要意義，并且要將認(rèn)識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動，切實加強對新建本科院校的支持與幫助，在財政上體現(xiàn)適當(dāng)傾斜與扶持。二是建立政府、社會、高校三位一體投入保障新機制，多元化解決資金不足問題。世界各國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗表明，社會資本已成為許多國家高等教育投資的主渠道。政府要積極協(xié)調(diào)高校與社會的關(guān)系，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多社會力量以多種形式參與學(xué)校建設(shè)，開辟以政府投資為主，地方高校與社會企業(yè)共同參與的投入保障新機制。

第三，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步落實新建本科院校的辦學(xué)自主權(quán)。地方政府是推動高校辦學(xué)自主權(quán)落實的主導(dǎo)力量，因此政府要進一步加快職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變對高等教育的管理體質(zhì)，由控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?、政策指?dǎo)等方式為主的宏觀調(diào)控。另一方面，要確保政府依法行政，把屬于高校的權(quán)力還給高校。必須改變政府與高校的上下級關(guān)系，改變高校是政府的行政附屬關(guān)系，建立起政府與高校相互制約、互利發(fā)展的良好平等關(guān)系，進一步明確各自的權(quán)力與義務(wù)，這樣才能從根本上保障高校自主辦學(xué)的法律地位。

第四，加強新建本科院校與地方經(jīng)濟社會的互動。地方政府應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢地位，利用經(jīng)濟、法律、行政等手段，引導(dǎo)、激勵、保障和規(guī)范新建本科院校與經(jīng)濟社會的聯(lián)系、合作，為雙方互動發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的體制和政策環(huán)境。一是要深化改革，推進政府制度創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放的、流動的、充滿活力的經(jīng)濟管理機制、教育管理機制和創(chuàng)新機制，為地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。二是充分發(fā)揮政府在推進地方高校與經(jīng)濟社會的引導(dǎo)作用，營造正確良好的輿論氛圍，建立健全地方高校與經(jīng)濟社會合作的法律法規(guī)，引導(dǎo)和保障地方高校與經(jīng)濟社會實現(xiàn)互動和創(chuàng)新。三是打破部門之間的條塊式管理，建立新建本科院校與經(jīng)濟社會的有效溝通機制和合作平臺。地方政府應(yīng)理順管理體系和管理機制，調(diào)動各方力量為新建本科院校和企業(yè)搭建合作平臺，明確地方高校與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，保障和促進互動主體之間的有機合作。

[1]莊嚴(yán)：《新建本科院校發(fā)展理論與實踐探索》，黑龍江大學(xué)出版社2009年11月第1版。

[2]樊彩萍：《新建本科院校辦學(xué)定位的理論與實踐》，北京師范大學(xué)出版集團，2010年9月第1版。

[3]夏明忠：《新建地方本科院校的健康發(fā)展》，《教育旬刊》2009年9月。

[4]毛克平：《我國地方政府與地方高校關(guān)系問題探析》，《教育與職業(yè)》2007年9月第26期。

[5]許楠：《地方高?；I資困境分析與現(xiàn)實選擇-以河北省為例》，《會計之友》，2010年第4期?！?/p>