當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在的誤區(qū)、成因及對(duì)策

馬吉光

（臨泉縣委黨校 安徽阜陽(yáng) 236400）

一、當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在的誤區(qū)

（一）穩(wěn)定就是“絕對(duì)太平”陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一些地方政府和官員將維穩(wěn)看做是純粹的政治任務(wù)，將社會(huì)穩(wěn)定理解為絕對(duì)的“穩(wěn)定太平”和表面的“風(fēng)平浪靜”。因此，在處理社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，不能容忍民眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)，常常將民眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將維權(quán)與維穩(wěn)對(duì)立起來(lái)。缺乏對(duì)社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定因素的正確認(rèn)識(shí)，將其一概劃入需要維穩(wěn)的范圍，甚至將人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)大化為敵我矛盾。

政府要維穩(wěn)，民眾要維權(quán)，表面上二者有沖突，其實(shí)二者本質(zhì)上是一致的。因?yàn)?，維穩(wěn)需要在保障老百姓個(gè)體權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則維穩(wěn)就沒(méi)有基礎(chǔ)。老百姓是社會(huì)的權(quán)利主體，國(guó)家的主人。政府是為主體服務(wù)的，只有維護(hù)老百姓的權(quán)利，執(zhí)政才有合法性基礎(chǔ)。在維護(hù)個(gè)體權(quán)益的前提下談和諧，才是真正的和諧社會(huì)。維穩(wěn)以及保證社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)是要打擊破壞社會(huì)公共利益的行為，而不是以損害公共利益為代價(jià)。因此，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)是維權(quán)的目的，二者相輔相成，在建設(shè)和諧社會(huì)中缺一不可。

（二）“搞定就是穩(wěn)定”陷入方法誤區(qū)

近年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定成為各級(jí)黨政的“第一責(zé)任”?！耙黄狈駴Q”使得地方的很多工作圍著維穩(wěn)轉(zhuǎn)?！安幌Т鷥r(jià)、只求穩(wěn)定”的巨大壓力，致使地方在“維穩(wěn)”的手法上奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”以及“花錢買太平”的維穩(wěn)邏輯?？芍^怪招迭出，機(jī)關(guān)算盡，一些地方甚至常常超越現(xiàn)行法律規(guī)定，采取“圍堵”、“非法拘禁”、“游街示眾”、“公審大會(huì)”、將訪民“勞動(dòng)教養(yǎng)”或“被精神病”等非法治化的方式來(lái)解決社會(huì)矛盾。復(fù)雜的矛盾簡(jiǎn)單化，將簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，反倒嚴(yán)重惡化了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，激化了各種社會(huì)矛盾，這些做法目的是大事化小、息事寧人，但其結(jié)果卻是緣木求魚(yú)，使得地方政府和官員不得不嚴(yán)防死守、精力和財(cái)力均不堪重負(fù)。

（三）不能做到以人為本陷入目的誤區(qū)

溫家寶總理在2010年全國(guó)人大會(huì)議上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們所做的一切都是要讓人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！边@就指出維穩(wěn)工作的最終目的是創(chuàng)造穩(wěn)定安寧的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民生活的幸福安康，這才是維穩(wěn)的最終目的。然而，部分執(zhí)法者對(duì)此卻缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，或者是有意不遵守。偏離了維穩(wěn)的根本目的，一些官員只想自己的位子而不問(wèn)群眾訴求，只管事后壓制而不顧事前化解。還有些地方政府或部門將維穩(wěn)當(dāng)成“筐”，什么都往里裝，借維穩(wěn)之名謀取部門和個(gè)人利益，甚至以“維穩(wěn)大局為重”為由，向公眾隱瞞重大公共事件的真相，其結(jié)果就造成了人民群眾對(duì)黨和政府的嚴(yán)重不信任，使維穩(wěn)工作喪失群眾基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前維穩(wěn)困境的主要原因

（一）不能正確對(duì)待當(dāng)前的社會(huì)矛盾

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型階段，既面臨大跨步發(fā)展的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著許多錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，出現(xiàn)一些不穩(wěn)定不和諧的現(xiàn)象是正常的，在30年改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，但也積累、積壓了眾多問(wèn)題與矛盾。尤其當(dāng)前的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。必須面臨著一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革措施，這就必然會(huì)侵犯到一些階層、團(tuán)體的利益并遭到他們的強(qiáng)烈反對(duì)，基層政府處在社會(huì)管理的第一線就要直接面對(duì)著矛盾復(fù)雜而沖突擴(kuò)大化的局面，在直接利益沖突下追求無(wú)矛盾的太平盛世是不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)論是社會(huì)的基本矛盾還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的矛盾都不可能在短時(shí)期內(nèi)解決，我們只有緊緊抓住利益矛盾這個(gè)關(guān)鍵正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)穩(wěn)定，改革開(kāi)放事業(yè)才會(huì)順利向前發(fā)展。

（二）“一票否決”導(dǎo)致維穩(wěn)工作不擇手段

維穩(wěn)工作中的 “一票否決制”以及“零指標(biāo)”等硬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。使得地方官員為了應(yīng)付“一票否決”而不擇手段。歸納起來(lái)可分高壓和利誘兩類，高壓就是對(duì)上訪群眾采取的截訪、銷號(hào)、拘留、罰款、勞教、判刑等控制手段壓制上訪人員。這不僅無(wú)助于矛盾化解，反使政府成為矛盾焦點(diǎn)。利誘就是“花錢買平安”即“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”。“維穩(wěn)基金”在各級(jí)政府中普遍設(shè)立。這比用高壓方式來(lái)解決利益沖突前進(jìn)了一步。但“花錢買平安”會(huì)助長(zhǎng)民眾中存在的“不鬧不解決”現(xiàn)象的蔓延。更有少數(shù)人以此要挾政府謀取不當(dāng)利益。這兩種方法都會(huì)在取得一時(shí)穩(wěn)定的同時(shí)埋下造成更大沖突的隱患，但上級(jí)要求“把矛盾解決在基層”，但有些矛盾基層政府不具備解決的資源和權(quán)力，如條塊分割造成的矛盾或者國(guó)家不同政策法規(guī)之間的沖突等，造成很多問(wèn)題是基層政府解決不了的。但是如果在維穩(wěn)工作中被 “一票否決”，別的工作做得再好也沒(méi)用；所以基層在維穩(wěn)工作上不擇手段也有自己不得已的苦衷。

（三）“利為己所謀”陷入目的誤區(qū)

胡錦濤在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的論述中指出要注重從源頭上減少矛盾。要堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，不斷為正確處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使各項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益。注重維護(hù)群眾權(quán)益。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護(hù)社會(huì)公平正義。再次說(shuō)明只有心系人民群眾，把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護(hù)好，把群眾矛盾疏導(dǎo)好，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)真正意義的社會(huì)和諧。所以那種只把維穩(wěn)工作和自己的政治前途聯(lián)系起來(lái)，甚至把維穩(wěn)作為謀取政府和個(gè)人利益的手段，其結(jié)果只能是“按下葫蘆浮起瓢”導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。

三、對(duì)做好當(dāng)前基層維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)思考

（一）正本清源正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系

周永康在湖北考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展是穩(wěn)定之源，改善民生是穩(wěn)定之本，說(shuō)明了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根本在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，解決好涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題。這就要求我們必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想。改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ€(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，三者是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。站在新的歷史起點(diǎn)上處理這三者之間的關(guān)系，其結(jié)合點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。合理維穩(wěn)與正當(dāng)維權(quán)之間的關(guān)系實(shí)際上是這三者關(guān)系在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，群體性事件的根源是群眾的合法權(quán)益受到侵害而無(wú)法維權(quán)引起的，所以應(yīng)該把維權(quán)與維穩(wěn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，否則就會(huì)形成惡性循環(huán)。不能簡(jiǎn)單地將群眾的正當(dāng)維權(quán)視作“不穩(wěn)定因素”而加以限制、控制甚至打擊迫害。把保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益作為解決問(wèn)題的前提，運(yùn)用社會(huì)各種有效機(jī)制協(xié)同作戰(zhàn)，比如政策的、法律的、道德的、民俗的等柔性手段來(lái)維穩(wěn)，最重要的就是建立公平公正的社會(huì)分配體制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，只有他們的正當(dāng)維權(quán)與利益得到了保障，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這才是政府維穩(wěn)的最終目的。

（二）維持社會(huì)穩(wěn)定必先懲治腐敗

“哪些不穩(wěn)定因素最可能誘發(fā)群體性沖突”？人民論壇調(diào)查顯示，78%的受調(diào)查者選擇“一些部門和官員公權(quán)私用、特權(quán)腐敗、權(quán)力不作為和亂作為”，列所有選項(xiàng)第一位，比列第二位的“社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)不公正、不公平現(xiàn)象增多”(71%的受調(diào)查者選擇)多出7個(gè)百分點(diǎn)，比列第三位的“因征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益受損等引發(fā)沖突”(59%的受調(diào)查者選擇)多出19個(gè)百分點(diǎn)。公安部信訪辦副主任李竹紅說(shuō)：“上訪群體80%都是農(nóng)民，絕大多數(shù)都是社會(huì)最底層，也是弱勢(shì)群體……絕大多數(shù)上訪群眾他們最初反映的訴求是有道理的，當(dāng)然沒(méi)有任何人會(huì)平白無(wú)故的就來(lái)上訪”。專家指出，目前中國(guó)一些社會(huì)矛盾的激化都和公權(quán)私用、政府部門不作為等相關(guān)，而一些當(dāng)事官員遇到問(wèn)題作為不當(dāng)在不同程度上激化了社會(huì)矛盾。要維持社會(huì)穩(wěn)定，地方官員及相關(guān)部門首先要做的便是依法行政，不濫用手中的權(quán)力。為什么說(shuō)不穩(wěn)定的根子主要是腐?。科┤?，一個(gè)“改制”就將工人無(wú)條件趕出工廠。一次政府征收就將農(nóng)民變成“三無(wú)農(nóng)民”，一項(xiàng)城市改造就將城市居民變成無(wú)房戶。強(qiáng)行下崗、強(qiáng)行征地、強(qiáng)行拆遷等肆意侵害弱勢(shì)群體利益的事件，絕不是個(gè)別現(xiàn)象，而在這其中大都隱藏腐敗的利益鏈條。而且由于“官商聯(lián)盟”與“弱勢(shì)群體”之間的權(quán)利與權(quán)力的不對(duì)等，“弱勢(shì)群體”無(wú)法通過(guò)正常途徑維權(quán)，生存都發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，大規(guī)模群體性事件的發(fā)生就在所難免了。

（三）把依法治國(guó)作為社會(huì)穩(wěn)定的基石

當(dāng)前，行政權(quán)力仍是社會(huì)的中樞，依法維穩(wěn)急需樹(shù)立國(guó)家的法制權(quán)威。避免法律被地方利益綁架，法律條文往往被地方的條例、細(xì)則、辦法和“紅頭文件”所篡改。比如，《憲法》第十三條明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，但各地《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》這樣一部行政法規(guī)卻可為所欲為。“書記管著帽子，縣長(zhǎng)管著票子，政法委管著案子”是我國(guó)司法制度的無(wú)奈和悲哀。如果司法腐敗橫行，權(quán)力凌駕于法律之上，造成群眾對(duì)本級(jí)政府和法律均不信任，認(rèn)為只有通過(guò)非正當(dāng)和非理性的方式把事情鬧大，在上級(jí)關(guān)注和輿論壓力下，問(wèn)題才能得以解決，這就會(huì)導(dǎo)致各類群體性事件不斷涌現(xiàn)。

胡錦濤在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的論述中指出：要把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護(hù)群眾權(quán)益。但一些地方在維穩(wěn)工作中偏離法治的軌道，習(xí)慣于用行政方式代替司法方式、以個(gè)人權(quán)威取代法治權(quán)威、以權(quán)代法的現(xiàn)象比較突出，在處置矛盾比較集中的農(nóng)村征地、城市拆遷、國(guó)企改制、職工下崗等重大問(wèn)題時(shí)，一些地方急功近利尋求“法外解決”，不僅嚴(yán)重增加了化解社會(huì)矛盾的成本，助長(zhǎng)了民眾的機(jī)會(huì)主義心理，而且破壞了社會(huì)的是非觀、公正觀。事實(shí)表明，犧牲法治尊嚴(yán)、突破法律與政策底線的做法，可能會(huì)立竿見(jiàn)影換來(lái)一時(shí)的“表面”穩(wěn)定，但最終會(huì)導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。法治的品格決定了它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最可靠的方式。法治具有明確性、公正性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的優(yōu)勢(shì)。既能保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益又能拒絕鬧事群眾的不法要求。另一方面，法治能夠預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和發(fā)展。因?yàn)樗捎行е萍s國(guó)家權(quán)力，防止公權(quán)力的失控和變異，此乃一個(gè)社會(huì)最根本的穩(wěn)定因素之一。

[1]溫家寶總理2010年《政府工作報(bào)告》

[2]胡錦濤《正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾》

[3]《憲法》

[4]《人民網(wǎng)》論壇調(diào)查

[5]封麗霞《堅(jiān)決反對(duì)為維穩(wěn)而犧牲法治》