西方國(guó)家服務(wù)型政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

楊 俊

（西安政治學(xué)院 陜西 西安 710068）

黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，這是黨主動(dòng)應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化，對(duì)黨的功能地位重新定位的積極舉措。為民眾服務(wù)，獲得民眾的支持，才能奪取進(jìn)而鞏固執(zhí)政地位，西方政黨的探索實(shí)踐對(duì)我們具有一定的借鑒啟示價(jià)值。

一、服務(wù)型政黨：當(dāng)代西方政黨發(fā)展的必然路徑

雖然在西方國(guó)家，沒(méi)有“服務(wù)型政黨”的提法，但是，為民眾服務(wù)，關(guān)心關(guān)注廣大民眾的利益訴求，才能贏得選舉并鞏固執(zhí)政地位是西方政黨發(fā)展的共識(shí)。1．鞏固執(zhí)政地位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在西方國(guó)家，選舉前各政黨往往拋出大量具有誘惑力的競(jìng)選政策來(lái)博取民眾支持，執(zhí)政后卻由于各種力量的牽制不能兌現(xiàn)或不予兌現(xiàn)。這種情況屢見(jiàn)不鮮，長(zhǎng)期延續(xù)，導(dǎo)致了民眾投票率普遍較低，政治冷淡情緒蔓延。各政黨因此認(rèn)識(shí)到必須要把功夫下在平時(shí)，注重與民眾進(jìn)行日常接觸，關(guān)心他們的日常需求，才能獲取選票支持。2．解決政黨政治自身問(wèn)題的根本出路。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的發(fā)展，政黨的利益表達(dá)、動(dòng)員、社會(huì)精英的形成和遴選功能弱化，民眾的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，政黨存在邊緣化的危險(xiǎn)。競(jìng)選人往往可以利用依靠媒體和顧問(wèn)公司競(jìng)選，而無(wú)須借助于政黨。服務(wù)民眾、爭(zhēng)取民眾就成為政黨在現(xiàn)代政治生活中鞏固地位、建立信任的根本出路。3.順應(yīng)階級(jí)分野日益模糊的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，西方社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，具有注重實(shí)際、希望穩(wěn)定、懼怕激烈變革傾向的中產(chǎn)階級(jí)成為國(guó)家的主體，使得政黨憑借階級(jí)吸引力來(lái)凝聚力量的效能降低。為了獲取鞏固執(zhí)政地位，西方政黨相互借鑒和吸收，淡化階級(jí)屬性，競(jìng)相提出服務(wù)大多數(shù)民眾的方針政策。

二、西方國(guó)家服務(wù)型政黨建設(shè)的主要做法

在西方國(guó)家，一個(gè)政黨不能成為執(zhí)政黨而長(zhǎng)期淪為在野黨，不管其意識(shí)形態(tài)多么純正、執(zhí)政理念多么美好，都不大可能影響政治進(jìn)程，難以有效維護(hù)本階級(jí)利益。因此，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)政黨目的而采取了一系列的探索實(shí)踐。1．完善黨的綱領(lǐng)政策，擴(kuò)大黨在民眾中的影響。黨的綱領(lǐng)政策最能反映黨的階級(jí)屬性，民眾往往從黨的綱領(lǐng)政策上判定黨的性質(zhì)，決定自己的選擇，但這種情況已經(jīng)有了很大變化。為了贏得競(jìng)選，西方政黨一般都會(huì)在堅(jiān)持基本信念和主張的同時(shí)，不斷地調(diào)整政治綱領(lǐng)，淡化意識(shí)形態(tài)和階級(jí)屬性，強(qiáng)調(diào)自身代表利益的廣泛性。各政黨往往會(huì)借鑒前次選舉失敗或者成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出接近大多數(shù)民眾的利益的政策。經(jīng)常會(huì)雇傭?qū)I(yè)的顧問(wèn)或咨詢公司，來(lái)捕捉民眾關(guān)心的話題和民意動(dòng)向，調(diào)整競(jìng)選政策，吸引民眾的注意力。2．搞好組織建設(shè)，建立服務(wù)型政黨的組織基礎(chǔ)。在西方國(guó)家，政黨經(jīng)常憑借自身較強(qiáng)的組織能力，將黨員和積極分子動(dòng)員起來(lái)，依靠各級(jí)組織廣泛地為民眾服務(wù)，擴(kuò)大影響，鞏固群眾基礎(chǔ)。譬如在選區(qū)內(nèi)組織俱樂(lè)部，組織文娛活動(dòng)，培養(yǎng)與選民的感情，拉近本黨與選民的距離，為本黨候選人爭(zhēng)取更多的選票。許多西方政黨設(shè)立了專門從事民眾工作的地方組織，以保持政黨與民眾之間聯(lián)系的經(jīng)?；?、制度化。有的政黨設(shè)置了同民間組織對(duì)話的專門機(jī)構(gòu)，要求自己的黨員至少參加一個(gè)這樣的團(tuán)體，并組織俱樂(lè)部、聯(lián)席會(huì)議和政黨論壇，邀請(qǐng)這些團(tuán)體參與黨的活動(dòng)。3．重視黨的外圍組織，增進(jìn)與民眾的聯(lián)系。西方國(guó)家基本上形成了以社區(qū)為基本單元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在社區(qū)里，一般都有多種非政府社團(tuán)組織，社區(qū)內(nèi)的選民至少屬于一個(gè)非政府社團(tuán)組織。社區(qū)成為政黨與選民相互溝通最便利，成本最低，也最容易展開(kāi)的途徑。各政黨特別重視這些以職業(yè)和特定群體為對(duì)象的社團(tuán)和非政府組織，與“外圍組織”處理好關(guān)系，為自己爭(zhēng)取最廣泛的聲援和支持。通過(guò)“外圍組織”的活動(dòng)，延伸政黨的活動(dòng)空間，真實(shí)地了解和反映民意。

三、西方國(guó)家服務(wù)型政黨建設(shè)的啟示

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要戰(zhàn)略舉措。西方國(guó)家中某些反映現(xiàn)代民主政治的帶有共性的、規(guī)律性的東西, 需要我們客觀對(duì)待、認(rèn)真研究，通過(guò)揭示其歷史進(jìn)步性,從而為服務(wù)型政黨建設(shè)提供有益借鑒。1．不斷完善政策措施，增強(qiáng)黨的適應(yīng)性。政黨適應(yīng)性是政黨應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外壓力環(huán)境的深層次適應(yīng)，它意味著政黨不再去扭轉(zhuǎn)、改變其所處的環(huán)境，而是轉(zhuǎn)變自身去適應(yīng)環(huán)境。西方政黨遇到的新情況、新問(wèn)題，我黨也正在或?qū)⒅鸩降赜龅健Ｃ鎸?duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的各種深層次矛盾問(wèn)題，需要廣開(kāi)言路，匯聚意見(jiàn)，不斷修整政策措施以適應(yīng)形勢(shì)變化。服務(wù)型政黨建設(shè)正是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展做出的積極變化。建設(shè)服務(wù)型政黨需要做的工作很多，根本一點(diǎn)就是不能忘記了為人民服務(wù)這一點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須落到人民群眾得實(shí)惠上。2．創(chuàng)新黨的群眾工作模式，了解群眾意見(jiàn)。西方政黨注重運(yùn)用各種媒介傾聽(tīng)民眾心聲，了解民眾對(duì)黨的政策需求和施政反應(yīng)，以更好地回應(yīng)各方面訴求。建設(shè)服務(wù)型政黨必須真正了解掌握人民群眾想什么，需要解決什么問(wèn)題，必須貫徹從群眾中來(lái)，到群眾中去的方針。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體為黨了解社情民意提供了非常好的渠道和平臺(tái)，黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該創(chuàng)新群眾工作的方式方法，及時(shí)搜集民情，化解矛盾，如開(kāi)通完善各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)博客，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流等形式，真正問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展、推薦、委派的方式培養(yǎng)黨員，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成較為嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的工作網(wǎng)絡(luò)，做到哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就建有黨的基層組織，就有黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。把一大批優(yōu)秀青年、社會(huì)的先進(jìn)分子吸引到黨的隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮好基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

[1]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007。

[2]周淑真.政黨政治學(xué)[M].北京:人民出版社,2001。

[3]齊春雷.西方政黨變革及其對(duì)中國(guó)政黨制度的啟示[J].政黨制度，2008（4）。