新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以中國華能集團(tuán)江西分公司為例

童毅濤

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四大職能，在動(dòng)員、組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工方面具有不可替代的重要作用。加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，是工會(huì)在黨和國家大局中發(fā)揮作用的根本要求。如何強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)其吸引力和凝聚力，進(jìn)而團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，值得探討。筆者通過分析研究華能江西分公司的工會(huì)建設(shè)情況，以期以點(diǎn)帶面為我國企業(yè)工會(huì)建設(shè)尋求強(qiáng)化路徑。

一、華能江西分公司工會(huì)建設(shè)成效顯著

近年來，華能江西分公司工會(huì)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞集團(tuán)公司、股份公司工作會(huì)，分公司工作會(huì)、職代會(huì)的各項(xiàng)要求，以爭(zhēng)創(chuàng)模范職工之家為平臺(tái)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法維權(quán)，致力促進(jìn)和諧，充分發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全體員工推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展。

(一)工會(huì)組織、制度不斷完善

1、工會(huì)組織不斷完善。華能江西分公司高度重視工會(huì)建設(shè)，公司下轄發(fā)電廠和二級(jí)公司都依照《工會(huì)法》成立了本單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，依法選舉產(chǎn)生了工會(huì)委員，成立了工會(huì)組織，設(shè)立了工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)、女職工委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。每年新員工進(jìn)入公司，工會(huì)都將其吸收為新會(huì)員，工會(huì)建制率和職工入會(huì)率均達(dá)100%。

2、工作制度逐步細(xì)化。為使工會(huì)工作規(guī)范有序，有章可循，建立了系列工會(huì)工作制度。如《華能江西分公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》、《華能江西分公司職代會(huì)提案征集處理實(shí)施辦法》、《工會(huì)工作管理程序》、《工會(huì)組織管理規(guī)定》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《員工慰問及補(bǔ)助工作辦法》、《集體合同協(xié)商制度》、《女職工委員會(huì)工作實(shí)施細(xì)則》等等。

3、民主制度更加健全。一是全面落實(shí)職工代表大會(huì)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《華能江西分公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，繼續(xù)推進(jìn)以職代會(huì)制度為基本形式的民主管理制度，切實(shí)履行職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。注重發(fā)揮好各專門工作委員會(huì)的作用，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。充分行使職工代表聯(lián)席會(huì)議的職權(quán)，在職代會(huì)閉會(huì)期間，代表廣大職工行使好民主管理權(quán)利。加大對(duì)職工代表的培訓(xùn)力度，努力提高代表參政議政、履行代表職責(zé)的能力與水平。建立健全提案工作制度，規(guī)范提案工作的審查、立案、執(zhí)行、再審和反饋公布等處理程序。二是扎實(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)。突出以職代會(huì)為主要載體的廠務(wù)公開主渠道。進(jìn)一步建立和完善廠務(wù)公開制度，增強(qiáng)廠務(wù)公開制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。突出重點(diǎn)，不斷豐富廠務(wù)公開工作的內(nèi)容，從廣大職工的愿望出發(fā)，將企業(yè)重大決策問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要問題、涉及企業(yè)職工切身利益問題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)問題全方位、全過程公開。建立多種公開平臺(tái)，把該公開的內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確地向職工群眾公開。建立“廠長(書記)接待日”、開通“廠長(書記)信箱”、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)論壇等新形式，建立職工表達(dá)訴求和發(fā)表意見的平臺(tái)，暢通職工與管理層的溝通渠道。

(二)工會(huì)活力、凝聚力不斷增強(qiáng)

1、以文化建設(shè)為途徑，增強(qiáng)工會(huì)活力和凝聚力。文化建設(shè)寓教于樂，是提高工會(huì)地位和增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。華能“三色文化”為核心的企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮了工、青、婦等群團(tuán)組織的合力作用，以職工之家為依托，以各類協(xié)會(huì)組織為先導(dǎo)，積極開展了職工喜聞樂見、形式多樣、健康向上的文體活動(dòng)，提高了職工健康素質(zhì)。迎接黨的十八大召開、“五一”、“十一”等重要節(jié)日開展的紅歌文藝演出、攝影風(fēng)采、書畫創(chuàng)作、球類比賽等活動(dòng)，既豐富了職工文化生活又提高了職工綜合素質(zhì)。

2、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，激發(fā)工會(huì)活動(dòng)和凝聚力。華能江西分公司緊密結(jié)合中心工作開展主題實(shí)踐活動(dòng)，宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)勞模精神，廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、爭(zhēng)做技能型職工”、創(chuàng)建“模范職工之家”、“工人先鋒號(hào)”，爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀工會(huì)工作者”、“先進(jìn)工作者”、“勞動(dòng)模范”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大大激發(fā)了職工建言獻(xiàn)策和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

(三)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的作用不斷突顯

1、幫貧助困，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。華能江西分公司工會(huì)認(rèn)真做好送溫暖工作，及時(shí)調(diào)查了解職工的實(shí)際情況，當(dāng)好職工的第一報(bào)告人、第一知情人、第一幫扶人。及時(shí)掌握職工關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好思想疏導(dǎo)，注重解疑釋惑，化解矛盾。重大節(jié)慶日期間，工會(huì)組織黨員干部走訪慰問困難職工，切實(shí)幫助困難職工解決生產(chǎn)生活難題，促進(jìn)企業(yè)和諧。

2、技能競(jìng)賽，業(yè)務(wù)能力不斷提升。華能江西分公司以勞動(dòng)競(jìng)賽為主要載體，以爭(zhēng)做勞動(dòng)模范為引領(lǐng)，以“遵章守制、確保安全”為主題，深入開展“比業(yè)務(wù)能力、比科學(xué)管理、比安全生產(chǎn)、比團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，建立健全競(jìng)賽活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能減排、減虧控虧等工作開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)、減虧增效、節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)解決企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題。提高職工隊(duì)伍的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，立足增強(qiáng)職工“兩個(gè)能力”(學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力)，全力打造高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。制定職工隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，濃厚學(xué)習(xí)氛圍，努力為職工提供實(shí)踐的平臺(tái)，通過組織技能競(jìng)賽、開展技能攻關(guān)、搞好合理化建議等，不斷增強(qiáng)職工的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

3、形勢(shì)任務(wù)教育，憂患意識(shí)顯著增強(qiáng)。華能江西分公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司、股份公司工作會(huì)和分公司工作會(huì)、職代會(huì)精神以及上級(jí)單位的各項(xiàng)工作部署，幫助職工全面了解國情、司情、廠情，正確分析面臨的形勢(shì)，引導(dǎo)職工既要樹立憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，做好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，看到不利形勢(shì)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。深入細(xì)致地了解職工思想動(dòng)態(tài)，定期匯總、分析，把握職工思想脈搏，有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)工作。強(qiáng)化安全教育，完善安全監(jiān)督工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門有針對(duì)性地進(jìn)行安全宣傳教育，利用安全生產(chǎn)月、知識(shí)競(jìng)賽、事故警示等多種形式加強(qiáng)安全宣傳，濃厚企業(yè)安全文化氛圍，增強(qiáng)廣大職工的安全意識(shí)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度建設(shè)，明確監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，發(fā)揮了工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的積極作用。

二、新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化帶來的新挑戰(zhàn)

改革的深度推進(jìn)，促使經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越多樣化。企業(yè)與國家之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間、企業(yè)之間、不同所有制企業(yè)之間等，經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加復(fù)雜，給工會(huì)工作帶來許多新課題。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化必然帶來利益格局的調(diào)整。企業(yè)工會(huì)要想發(fā)揮作用到位、參與到位、維權(quán)到位，特別是在進(jìn)行平等協(xié)商、工資談判中發(fā)揮積極作用，必然要求工會(huì)能用科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)分析問題，能夠預(yù)判宏觀經(jīng)濟(jì)走向、把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，掌握全國經(jīng)濟(jì)增長率、物價(jià)指數(shù)，了解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和工資水平等等。這些經(jīng)濟(jì)因素對(duì)職工利益的影響、對(duì)工會(huì)維權(quán)的影響，都將給工會(huì)工作帶來新挑戰(zhàn)。

(二)勞動(dòng)關(guān)系變化帶來的新挑戰(zhàn)

用工形式的多樣化必然帶來勞動(dòng)關(guān)系多元化，特別是勞動(dòng)關(guān)系國際化。工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難度加大。中國勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)與外國勞動(dòng)關(guān)系有本質(zhì)上的區(qū)別。我國勞動(dòng)關(guān)系雙方是矛盾對(duì)立的統(tǒng)一體，企業(yè)勞動(dòng)者與經(jīng)營者是利益共同體。他們之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對(duì)差異性。這種矛盾和差異在我國現(xiàn)階段不具有根本的對(duì)抗性，能夠在協(xié)商、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上得以解決，從而保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這就要求企業(yè)工會(huì)工作必須按照社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)要求，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中維護(hù)好職工權(quán)益，在維護(hù)職工權(quán)益中推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧企業(yè)、和諧社會(huì)建設(shè)。面對(duì)這樣一個(gè)全新課題，企業(yè)工會(huì)要想?yún)f(xié)調(diào)好各方關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)、員工實(shí)現(xiàn)共贏，挑戰(zhàn)不小。

(三)經(jīng)營方式變化帶來的新挑戰(zhàn)

競(jìng)爭(zhēng)的加劇推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促使組織形式、管理體制等發(fā)生變化，給工會(huì)建立有效的運(yùn)行機(jī)制帶來新的挑戰(zhàn)。工會(huì)要找準(zhǔn)開展工作的切入點(diǎn)，必然要求其具備把握企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、抓住主要矛盾的能力。要求工會(huì)能找出自身存在的問題，使其組織形式、工作方式、運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，具備針對(duì)不同職工利益群體開展工作的能力，能夠找到有效方法，這對(duì)任何一個(gè)工會(huì)來說都是不小的挑戰(zhàn)。

(四)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化帶來了貿(mào)易、生產(chǎn)、金融、文化等全球化，給工人運(yùn)動(dòng)和工人權(quán)益實(shí)現(xiàn)帶來影響。從國際看，國際金融危機(jī)、歐債主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響尚未完全化解，主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力，全球總需求依然不足，國際貿(mào)易增速明顯回落，保護(hù)主義抬頭，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，通脹形勢(shì)不容樂觀。從國內(nèi)看，影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，可以預(yù)見和難以預(yù)見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這些都將影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，影響到員工的實(shí)際收益，雇傭雙方的關(guān)系將更加復(fù)雜微妙，工會(huì)協(xié)調(diào)各方利益難度加大。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)華能江西分公司工會(huì)建設(shè)的路徑思考

加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展，惠及企業(yè)及員工的根本利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和員工收益的雙贏，意義深遠(yuǎn)。工會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持一手抓工會(huì)組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，最大限度地激發(fā)工會(huì)活力。

(一)健全機(jī)制，在制度上促保障

加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，必須在宏觀微觀上、發(fā)展趨勢(shì)上認(rèn)真分析內(nèi)外部環(huán)境、體制機(jī)制的變化，認(rèn)清形勢(shì)、把握規(guī)律，找準(zhǔn)自身建設(shè)的著力點(diǎn)、開展工作的切入點(diǎn)，在服務(wù)大局上彰顯作為。一要進(jìn)一步建立長效工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，狠抓落實(shí)堅(jiān)持定期將工會(huì)組建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行通報(bào)的同時(shí)，報(bào)送相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人。二要堅(jiān)持激勵(lì)考核制度，對(duì)做出突出成績的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的在評(píng)比先進(jìn)中實(shí)行“一票否決”。三要堅(jiān)持跟蹤督查制度，加大工作指導(dǎo)力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，取得社會(huì)各界對(duì)工會(huì)的支持，形成良好的社會(huì)氛圍。

(二)加強(qiáng)自身建設(shè)，在服務(wù)能力上促提升

工會(huì)工作能否真正反映廣大職工的意愿，能否有效代表廣大職工的利益，能否積極發(fā)揮好橋梁紐帶作用，能否為企業(yè)的發(fā)展、職工的利益作出積極貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于工會(huì)能否加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)自身建設(shè)，一要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，搞好工會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，不斷提高理論政策和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高解決、分析問題的能力。二要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入基層開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析新情況，采取新措施，解決新問題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三要改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)工會(huì)人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，以職工群眾的需求、企業(yè)發(fā)展的需求作為開展一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，始終保持高昂的工作熱情和積極的工作態(tài)度，想職工所想，急職工所急，有的放矢地開展工作。

(三)堅(jiān)守原則，在行為上促規(guī)范

工會(huì)能否順應(yīng)時(shí)代變化，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作，很大程度上于其能否堅(jiān)守原則，規(guī)范工作行為。為此，工會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行好、管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。加大對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理力度，完善管理辦法，建好資產(chǎn)臺(tái)帳。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要積極發(fā)揮作用，按規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審查，為工會(huì)各項(xiàng)工作的健康順利開展提供保證。

[1]全國總工會(huì)研究室:2009年工會(huì)組織和工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].工運(yùn)研究，2010，(6).

[2]常凱.中國勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告:當(dāng)代中國勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和趨向[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.

[3]史探徑.中國工會(huì)的歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)問題探討[J].環(huán)球法律評(píng)論，2002，(2).

[4]喬健.工會(huì)改革創(chuàng)新的理論思考[J]當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010，(2).

[5]陳利.與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化工會(huì)建設(shè)助推企業(yè)跨越發(fā)展[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 2012，(7).