供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建研究

鄒旗輝

一、構(gòu)建供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)勢在必行

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020)》明確提出:要大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育要以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制;建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。

實(shí)踐證明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是新形勢下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的職教發(fā)展新途徑和新模式。職教集團(tuán)的組建和運(yùn)作，有利于促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求和企業(yè)的對接，從而適應(yīng)職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的本質(zhì)要求。

要想充分利用供銷系統(tǒng)職業(yè)教育的辦學(xué)資源，發(fā)揮出供銷系統(tǒng)職業(yè)教育的最大效能，避免現(xiàn)行職教體系中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，必須通過集團(tuán)化辦學(xué)組建職業(yè)教育集團(tuán)的方式，使集團(tuán)內(nèi)部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，進(jìn)一步密切職教與社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系。

二、供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建的可行性

構(gòu)建供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)的立足點(diǎn)在職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵點(diǎn)在行業(yè)企業(yè)的參與。重點(diǎn)在于集團(tuán)運(yùn)作的核心——校企合作的開展，本文認(rèn)為有必要從集團(tuán)管理和職業(yè)院校招生、教學(xué)、就業(yè)、科研等方面進(jìn)行可行性探索。

(一)集團(tuán)管理

供銷職教集團(tuán)是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，服務(wù)“三農(nóng)”和推動供銷合作社發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、行業(yè)人力資源開發(fā)和從業(yè)人員隊伍能力建設(shè)為核心任務(wù)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以校企合作、校際合作和工學(xué)結(jié)合為主要形式，以提高教學(xué)、培訓(xùn)、科研、服務(wù)水平為主要內(nèi)容，以誠信、契約為保證的具有聯(lián)合性、互利性、非營利性的團(tuán)體組織。集團(tuán)的組建以自愿、合作、平等、共贏為準(zhǔn)則，集團(tuán)由成員單位組成，實(shí)行理事會制，凡自愿遵守供銷職教集團(tuán)章程，恪守集團(tuán)宗旨，具有獨(dú)立法人資格的系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)組織經(jīng)申請并經(jīng)供銷職教集團(tuán)理事會批準(zhǔn)后，均可成為供銷職教集團(tuán)成員。在理事會的統(tǒng)籌下，集團(tuán)實(shí)行扁平化管理和有限垂直分權(quán)，下設(shè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作委員會、專業(yè)建設(shè)工作委員會、產(chǎn)學(xué)研合作工作委員會等專門工作委員會，明確職能分工，并對成員院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)，保障集團(tuán)的有效管理和高效運(yùn)行。

(二)招生

職教集團(tuán)的成立為中高職教育，甚至是高職與應(yīng)用本科教育的貫通提供了條件，供銷系統(tǒng)職教集團(tuán)首先應(yīng)在職業(yè)院校招生方面有所作為。集團(tuán)的聯(lián)合辦學(xué)點(diǎn)分布在全國各地，辦學(xué)資源和條件發(fā)展不均衡，但通過集團(tuán)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可以有效地解決生源和教育資源閑置問題，逐步形成從招生、專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計、教學(xué)實(shí)施到就業(yè)一體化的中職教育→高職教育→應(yīng)用性本科教育的現(xiàn)代職教體系，最終形成各職業(yè)學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面?？捎芍腥A全國供銷合作總社組織制訂相關(guān)試行方案和招生計劃，報教育部備案，在集團(tuán)試點(diǎn)學(xué)校內(nèi)實(shí)行中、高、應(yīng)用本科聯(lián)合招生，分段培養(yǎng)，為行業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)分別具有?？茖哟嗡刭|(zhì)的高技能人才和本科層次的高端技能人才。

(三)教學(xué)

教學(xué)過程即職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程，供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)充分激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，在其中發(fā)揮重要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在人才培養(yǎng)方面有所作為。集團(tuán)應(yīng)通過成立由職業(yè)院校教學(xué)部門和企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)專家組成的專業(yè)建設(shè)工作委員會，負(fù)責(zé)校企合作共同進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等工學(xué)結(jié)合項目的實(shí)施。

1．專業(yè)建設(shè):集團(tuán)要爭取國家教育行政部門和各級供銷合作社的支持，加強(qiáng)職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會之間的多元合作，有效推進(jìn)職業(yè)院校依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，形成院校與企業(yè)之間的良性互動。特別是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供銷合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，深化教育教學(xué)改革，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度，加快供銷合作社重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，支持供銷社“新網(wǎng)工程”建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成各職業(yè)院校自身的專業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢。

2．課程建設(shè):集團(tuán)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織清楚地了解行業(yè)中各崗位所需技能的要求，以及各類新技術(shù)的運(yùn)用。因此，職業(yè)學(xué)校在制定專業(yè)課程教學(xué)方案時，行業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)積極參與其中，將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和需求反映在職業(yè)教育的教學(xué)方案中，提高職業(yè)教育的市場靈敏度，使職業(yè)教育靈活調(diào)整培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)方案，縮短職業(yè)教育與企業(yè)、市場的距離。

3．師資隊伍建設(shè):加強(qiáng)“雙師”隊伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育的一項緊迫任務(wù)，也是職業(yè)教育領(lǐng)域面臨的難題之一。目前我們的師資培養(yǎng)大多停留于理論培訓(xùn)或者短期的、觀摩式實(shí)踐活動，無法從根本上提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力，集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)企業(yè)則可以憑借自身資源參與師資培訓(xùn)的方案制定，安排教師下企業(yè)培訓(xùn)鍛煉，而經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的企業(yè)人員可以應(yīng)邀到職業(yè)院校兼職授課，幫助系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師”教師。

4．實(shí)訓(xùn)基地建設(shè):職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)在于實(shí)踐教學(xué)條件是否能滿足學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)的需要，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)成為必不可少的一項緊迫任務(wù)，而實(shí)際情況是供銷系統(tǒng)內(nèi)絕大多數(shù)職業(yè)院校都面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，為此，有條件的院校和專業(yè)則可以通過與行業(yè)企業(yè)開展“訂單培養(yǎng)”、“工學(xué)交替”等方式實(shí)現(xiàn)校企共建實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵校辦企業(yè)和引企入校，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)企業(yè)在學(xué)校建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能工作室，而且完全可以通過整合集團(tuán)內(nèi)的教學(xué)資源和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)教育資源的共享，從而減少重復(fù)建設(shè)節(jié)省辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最優(yōu)化。

5．學(xué)生頂崗實(shí)習(xí):工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育教學(xué)過程必不可少的一環(huán)，但要實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)環(huán)節(jié)存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，主要問題在于職業(yè)院校難以找到愿意接收學(xué)生的企業(yè)和專業(yè)對口的實(shí)習(xí)崗位，造成學(xué)生、家長、社會對這一教學(xué)模式產(chǎn)生質(zhì)疑。供銷職教集團(tuán)則可以發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，對系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)組織實(shí)行一定的行政干預(yù)和裁決，明確集團(tuán)內(nèi)校企合作雙方對于學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的職能分工，職業(yè)院校負(fù)責(zé)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)生基本操作技能訓(xùn)練，企業(yè)派出專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀管理員或能工巧匠進(jìn)行技能指導(dǎo)和企業(yè)文化宣講等;企業(yè)承擔(dān)相關(guān)專業(yè)學(xué)生對應(yīng)的生產(chǎn)崗位的實(shí)習(xí)鍛煉，學(xué)校派出教師參與實(shí)習(xí)管理并進(jìn)行理論深化。

(四)就業(yè)

供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的有機(jī)結(jié)合。行業(yè)職教集團(tuán)的特殊性體現(xiàn)在集團(tuán)中的學(xué)校和企業(yè)有相同歸屬，即有一個共同的主管部門，集團(tuán)要充分發(fā)揮供銷合作社覆蓋地域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、社有企業(yè)多、吸納人才能力強(qiáng)的優(yōu)勢，面對越來越嚴(yán)峻的就業(yè)趨勢，將行業(yè)內(nèi)“訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)”制度化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校學(xué)生一畢業(yè)即能進(jìn)入供銷合作社和社有企事業(yè)單位上崗工作的“無縫對接”，同時加大各級供銷合作社和社有企事業(yè)單位執(zhí)行行業(yè)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，制定吸納供銷合作社職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)制。

(五)技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)

職教集團(tuán)內(nèi)開展校企合作固然為職業(yè)院校提供了有利條件，但前提必須建立在合作共贏的基礎(chǔ)之上，因此系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校不能僅僅滿足于為行業(yè)企業(yè)“物色滿意的員工”，更應(yīng)該切實(shí)提升學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的能力，利用自身的知識和技術(shù)優(yōu)勢為企業(yè)解決難題和提供技術(shù)服務(wù)，如參與企業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和科技攻關(guān)等，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而改變“企業(yè)對院校的貢獻(xiàn)大于院校對企業(yè)的貢獻(xiàn)”的現(xiàn)狀。系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)還可以通過開展職業(yè)資格和培訓(xùn)考核鑒定，共享圖書館、學(xué)報學(xué)刊、文體場館等資源，為行業(yè)和企業(yè)員工提供培訓(xùn)支持等方式提供社會服務(wù)。

三、構(gòu)建供銷系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)的保障機(jī)制

集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展主要取決于校企深度合作機(jī)制能否最大限度地調(diào)動合作各方的積極因素，實(shí)現(xiàn)互利共贏。而作為一種合作辦學(xué)模式，要真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)職教集團(tuán)的高效運(yùn)行，至少應(yīng)從以下幾個方面做好保障工作:

(一)外部溝通機(jī)制

需要集團(tuán)積極與教育行政主管部門加強(qiáng)溝通，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為企業(yè)參與職業(yè)教育構(gòu)建一個“內(nèi)有所需，外有所迫”的制度環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善配套法律、制度和政策，加大對職教的扶持力度。

(二)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

需要通過政府制定的相關(guān)政策和規(guī)定來明確各方職責(zé);通過行業(yè)發(fā)揮中介功能來規(guī)范辦學(xué)和監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量;增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部凝聚力共同提升集團(tuán)實(shí)力。

(三)評價激勵機(jī)制

需要建立職教集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價機(jī)制，制定行之有效的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的效益目標(biāo)、構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部管理的全面質(zhì)量管理體系、建立具有針對性的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量評估體系和考核機(jī)制;堅持市場導(dǎo)向原則建立多元化的投入體系，拓展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展空間，優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的資源配置。

四、結(jié)語

集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的共識，如何組建職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮各系統(tǒng)各行業(yè)的資源優(yōu)勢還處于不斷地摸索過程中。本文就供銷系統(tǒng)組建教育集團(tuán)進(jìn)行了初淺的研究和分析，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，以下三方面的共性問題可能是各行業(yè)和各系統(tǒng)在組建職教集團(tuán)過程中難以一蹴而就的，仍有賴于深入研究并在實(shí)踐中不斷完善。

首先，加入職教集團(tuán)是建立在自愿、合作、平等、共贏的基本準(zhǔn)則上的，集團(tuán)內(nèi)實(shí)行的是成員理事會制，并非法人實(shí)體，實(shí)質(zhì)上成員之間的關(guān)系比較松散，如何確保集團(tuán)集約化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢和集團(tuán)的高效管理與運(yùn)行是亟待解決的一大難點(diǎn)。

其次，職教集團(tuán)合作各方大多隸屬于同一個行業(yè)主管部門，較一般自由組合的校企合作雙方能更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，但校企合作必須堅持市場導(dǎo)向原則，如何保障在合作過程中企業(yè)利益最大化，激勵企業(yè)參與職業(yè)教育，調(diào)節(jié)行政干預(yù)與市場導(dǎo)向之間的關(guān)系是必須面對的問題另一個方面。

再次，職教集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)中職教育→高職教育→應(yīng)用性本科教育→研究生教育的直線貫通的辦學(xué)格局，打造一個完整的現(xiàn)代職教體系，牽涉到高考制度和人才層次的計劃規(guī)模，而且存在管理體制上的部門分列，在制度和體制上存在諸多障礙，必須在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

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