戶籍改革可兼得效率與公平

□蔡昉

中國戶籍制度改革可以促進潛在經(jīng)濟增長，從而將公平和效率二者相統(tǒng)一。十八大報告提出，要推進戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化，并首次提到對常住人口基本公共服務(wù)的全覆蓋。公共服務(wù)覆蓋到他們，戶籍制度改革就會有突破，這會在三方面提高經(jīng)濟增長。

第一，可直接提高潛在增長率。因經(jīng)濟的實際增長能力在于生產(chǎn)力供給。

目前，就業(yè)勞動力有三分之一是農(nóng)民工，新增勞動人口有三分之二是農(nóng)民工。農(nóng)民工繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動力供給會更加穩(wěn)定，這可以提高經(jīng)濟的潛在增長率。據(jù)模擬計算得出，如果勞動參與率從目前的70%左右起，今后十年每年增長1%，就可在十年內(nèi)把每年的潛在增長率增加1個百分點。這說明，增加社會公平可以直接提高潛在增長率。

其二，在目前工資漲幅已經(jīng)很大的情況下，戶籍改革等公共政策的調(diào)整也可以代替工資提高，持續(xù)吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。要吸引農(nóng)民工繼續(xù)進城，提高工資水平是一條途徑。但目前每年工資水平以15%的速度增長，也不能再快了。短期太快會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有時間，會起到休克作用，比較好的狀況是長期穩(wěn)定提高。

通過戶籍改革，一邊提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，一邊繼續(xù)促進勞動力從生產(chǎn)率低的部門向高的部門流動，即由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，重新配置資源。今后20年，全要素生產(chǎn)率由此每年可提高1%，可以使?jié)撛谠鲩L率提高1%。

第三，可大大促進消費。目前，中國城市化率是50%左右，但非農(nóng)戶口比重只有30%。無城市戶口者不能享受均等基本公共服務(wù)，就業(yè)不穩(wěn)定、收入不充分。他們是城市的勞動者、生產(chǎn)者，卻不能把消費模式轉(zhuǎn)變成和市民一樣。

戶籍改革能改變這種現(xiàn)狀，使他們成為和市民一樣的消費者。那時，經(jīng)濟增長就會更多依靠內(nèi)需拉動，而不再過于依賴投資、出口需求等來拉動。