運(yùn)用法治能力是檢驗(yàn)執(zhí)政水平的標(biāo)桿

□王曉杰（福建省涉臺(tái)法律研究中心）

依照十八大的要求，在推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中，提高運(yùn)用法治思維和方式的能力是改進(jìn)并檢驗(yàn)執(zhí)政水平的一把標(biāo)桿和尺度。

按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這里包含兩個(gè)方面要求:一要樹(shù)立法治思維，相信法律、尊重法律、服從法律；二要提高用法能力，運(yùn)用法律管理各種社會(huì)事務(wù)。前者強(qiáng)調(diào)思想觀念，后者強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)能力，實(shí)質(zhì)上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治變成內(nèi)心信仰，并外化成日常的行為模式。落實(shí)法治，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，先行一步，將法治落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，成為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)習(xí)慣。

不可否認(rèn)，社會(huì)上還存在種種違法亂象，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)、依法辦事能力不足是一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：權(quán)大于法，以言代法，以權(quán)壓法，個(gè)人凌駕于法律之上；法外特權(quán)，刑不上大夫，把個(gè)人活動(dòng)置于憲法與法律范圍之外；法律私人化，把法律作為壓制、打擊的利器，如近幾年屢屢出現(xiàn)的跨省追捕案；法律工具化，需要時(shí)，法律是個(gè)寶，可當(dāng)尚方寶劍，不需是時(shí)，則束之高閣。此外，值得注意的是，各地還出現(xiàn)一些以改革創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定之名越法而行的現(xiàn)象。這些行為破壞了法治精神，損害法治權(quán)威，既是法治不彰的原因，也是執(zhí)政能力沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。

因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，應(yīng)當(dāng)做到:一要確立法律至上的觀念。法治就是法律之治，法具有至高無(wú)上的權(quán)威與地位，一切行為必須以法律為依據(jù)，并作為評(píng)判的準(zhǔn)繩。樹(shù)立法治思維首先要克服、摒棄法律工具論與法律虛無(wú)主義思想，要認(rèn)識(shí)到法不僅是一種治理方式與手段，更是一種價(jià)值追求與目標(biāo)，使法治內(nèi)化成信仰與信念，尊重、服膺法律。二要尊重和保障人民權(quán)利。敬畏法律首先要尊重權(quán)利，樹(shù)立權(quán)利觀念。我們強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維與法治方式，就是要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的各項(xiàng)權(quán)利，反對(duì)與民爭(zhēng)利，杜絕漠視、損害人民權(quán)益的行徑。人民權(quán)利是綜合多元的，尊重和保障人民權(quán)利，不僅要維護(hù)好人民的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主權(quán)、自由權(quán)，保障好人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也要保證人民更好地維護(hù)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。三要堅(jiān)持依法辦事原則。依法辦事，首先是個(gè)要求，要嚴(yán)守分際，法外無(wú)法，在憲法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定的權(quán)限和程序認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法；其次是個(gè)能力，要善于利用法治方式開(kāi)展工作、推動(dòng)工作、完成工作，使法治成為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的首要方式；此外，它也是個(gè)自我保護(hù)裝置，依法、秉公辦事是對(duì)抗、化解權(quán)力干涉、人情干擾的有效屏障。四要注重法律程序。法治既追求實(shí)質(zhì)正義，也追求程序正義，依法辦事是個(gè)結(jié)果，更是一個(gè)過(guò)程。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求表面和諧穩(wěn)定不計(jì)成本、不論方式，這種“搞定”是以犧牲程序正義為代價(jià)。強(qiáng)調(diào)法的程序，就是反對(duì)和克服這種重實(shí)質(zhì)輕程序，重結(jié)果輕過(guò)程的工作方式，使依法辦事的過(guò)程變成遵法守法、宣揚(yáng)普及法治精神的過(guò)程。五要正確對(duì)待權(quán)力制約機(jī)制。權(quán)力是人民授予的，權(quán)力要為人民服務(wù)。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力必受監(jiān)督，要把權(quán)力這只猛獸關(guān)進(jìn)法治籠子里，推行權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在人民監(jiān)督下行使；強(qiáng)化違法問(wèn)責(zé)制，讓一切違法行為付出代價(jià)。