溫州民辦教育“破冰”

□ 本刊記者 陳沙沙

溫州民辦教育“破冰”

□ 本刊記者 陳沙沙

溫州，正在進(jìn)行一場被視為“打破頂層設(shè)計”的民辦教育綜合改革。自2011年3月國家試點落地，變化的不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的小打小鬧，而是全面打破桎梏的整體變革。

“考慮了一個星期，到底是左是右，不是紙面上打個勾就行，選了就沒有退路?！?012年5月，面對新政關(guān)于民辦學(xué)校“分類管理”的抉擇時，季秀蘭選擇了“企業(yè)法人”。

季秀蘭是一名成功的企業(yè)家，也是有著12年辦學(xué)經(jīng)驗的民辦學(xué)校出資者。她所在的溫州，正在進(jìn)行一場被視為“打破頂層設(shè)計”的民辦教育綜合改革。對比1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》遺留的重重迷霧，此次試水可謂“突圍之戰(zhàn)”。然而，踐行兩年，隨著改革漸入深水區(qū)，裹挾其中的主體，或滿心鼓舞、或惴惴不安……

轉(zhuǎn)機，出現(xiàn)在2011年

“當(dāng)時只想出錢蓋一幢大樓作為捐資?！被叵肫鹑绾慰缧械浇逃I(lǐng)域，季秀蘭記憶猶新。

她的家在溫州市龍灣區(qū)永中鎮(zhèn)，一直到上個世紀(jì)90年代，這座人口近13萬的中心大鎮(zhèn)都只有一所占地30多畝的中學(xué)。為了發(fā)展教育，1998年，永中鎮(zhèn)政府決定創(chuàng)辦一所占地百余畝的現(xiàn)代化高級中學(xué)，并采取“公辦民助”的方式，邊籌建邊招生。“后來因資金問題工程進(jìn)行不下去了。”

1999年，鎮(zhèn)政府決定新建學(xué)校改制，動員社會力量參與辦學(xué)。正當(dāng)這塊“燙手山芋”無人肯接時，季秀蘭夫婦接到了鎮(zhèn)政府的電話……自此，他們?nèi)P接收了這個進(jìn)行了一半的工程，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“做好事做成了東家”。

在“藏富于民”而公辦教育資源又先天不足的溫州，如季秀蘭般，因各種原因走上辦學(xué)之路的民間人士不在少數(shù)。從1985年樂清七里港高級中學(xué)宣告成立至今，民辦教育在溫州教育總量中的比例高達(dá)三分之一。現(xiàn)有各級各類民辦學(xué)校1626所，在校生49.2萬人，教職工4.2萬名，專職教師2.86萬名?！皩W(xué)校沒賺到錢，還有負(fù)債。前前后后投進(jìn)去有八千萬元了?！倍嗄陙?，季秀蘭靠企業(yè)“輸血”維持著溫州越秀學(xué)校的正常運營。

辦學(xué)過程中，她深刻地感受到教育政策的僵化，經(jīng)歷了法人屬性不明、收費來源單一、招生困難、教師流失、公辦學(xué)?！皵D壓”等民辦學(xué)校發(fā)展的普遍困境?！皫缀趺恳晃晦k學(xué)者，包括我自己，都有一個怨言，就是民辦教育的發(fā)展被制約了?！?/p>

近10年來，隨著公共財政對公辦學(xué)校支持力度的傾斜，溫州的民辦學(xué)校招生困難，出現(xiàn)了無米下鍋的局面。在溫州市教育局副局長戚德忠的工作報告中，“困境重重、整體走弱、冰河世紀(jì)”等字眼赫然在目。

令人欣慰的是，2011年轉(zhuǎn)機出現(xiàn)。這年3月，溫州市全面啟動國家民辦教育綜合改革試點工作。

經(jīng)過7個月的調(diào)研、論證，2011年11月改革新政推出。其中，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理、民辦教師與公辦教師一視同仁等亮點備受關(guān)注。

學(xué)校，擺脫“非驢非馬”

“區(qū)分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心體制改革室副主任王烽稱。

頂層設(shè)計對民辦教育法人屬性的界定一直模糊不清。

早在1998年國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和1999年民政部發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》中，民辦教育機構(gòu)一直被歸屬為“民辦非企業(yè)”。

2002年，第九屆全國人大常委會通過的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。

但是，現(xiàn)實中，民辦學(xué)校依然被作為“民辦非企業(yè)”法人來對待，不能享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財政補貼等各種優(yōu)惠，反被作為企業(yè)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。

“說我們是事業(yè)單位，但學(xué)校領(lǐng)不到稅務(wù)部門的行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，都是自己印收據(jù)給家長開憑證?！鄙n南縣獅山中學(xué)校長王麗鳳無奈地說。

對于民辦教育“非驢非馬”的尷尬地位，在此次新政中，溫州根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，提出對民辦學(xué)校按照營利和非營利進(jìn)行分類。

“給予非營利性的學(xué)校‘民辦事業(yè)法人’身份，而對營利性學(xué)校按民辦企業(yè)法人登記管理。”溫州市教育局局長謝樹華解讀道：“‘民辦事業(yè)法人’身份在民政部分類登記中并不存在，怎么辦？那我們民政部門就自己制作證書，印刷并編號，賦予民辦學(xué)校全新的身份?！?/p>

據(jù)悉，溫州市首批篩選出的100所試點民辦學(xué)校中，84所選擇了民辦事業(yè)單位法人，16所選擇了企業(yè)法人?！吧贁?shù)派”中沒有一所義務(wù)教育階段的學(xué)校。

“報企業(yè)還是報事業(yè)，我們很糾結(jié)?！苯拥酵ㄖ?，蒼南縣求知中學(xué)校長陳德興建議學(xué)校董事會選擇民辦事業(yè)法人?！懊耖g力量辦高中是很艱難的，如果政府每年補貼四五百萬，試點5年，學(xué)校也許會更加規(guī)范?！?/p>

陳德興口中的補貼，是指“民辦事業(yè)”能夠獲得的“政府購買公共服務(wù)補助資金”。此外，還享有公辦學(xué)校同等稅費優(yōu)惠?！暗惨?guī)定，每年在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，只能提取‘合理回報’，上限為累積出資額一年期貸款利率的兩倍?！?/p>

“政府讓你賺，有空間，為什么不體現(xiàn)自己的價值?！毕噍^于多數(shù)學(xué)校的謹(jǐn)慎，企業(yè)家出身的季秀蘭更愿意將辦學(xué)比喻成辦企業(yè)?！艾F(xiàn)在，說白了就是靠政府，政府今天有能力支撐你，明天呢？”

教師，縮小“二元結(jié)構(gòu)”

在溫州忠義外國語學(xué)校校長肖萬琦看來，此次改革，最大的舉措莫過于允許民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險。

“我接手的那一年，教師流動率大概在40%—50%?！?010年3月，在公辦學(xué)校任職20余年的肖萬琦轉(zhuǎn)身為民辦學(xué)校校長，并第一次為如此高的教師流動率震驚。

這一數(shù)字在溫州市教育局的一項調(diào)查中得到印證。據(jù)不完全統(tǒng)計，該市民辦學(xué)校教師年流動率基本在10%以上，部分學(xué)校的優(yōu)秀教師、骨干教師年流動率甚至高達(dá)40%。

肖萬琦所在的忠義外國語學(xué)校，是一所市直屬的12年制寄宿學(xué)校，也是此次改革試點的窗口學(xué)校。據(jù)他介紹，該校教師多數(shù)工資較高，多位教師年薪達(dá)到10萬元以上。

“民辦學(xué)校的工資都是比較高的。但是工資高就有安全感了嗎？”他一語道破了民辦學(xué)校教師對社保問題的擔(dān)憂。

此前，由于民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)”，只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會保險，導(dǎo)致民辦教師退休后養(yǎng)老金只有公辦教師的一半。

參加企業(yè)養(yǎng)老保險，一位參保繳費滿20年的教師，退休后，養(yǎng)老金能拿到退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險，則是 70%以上。

由此，教師保險的“雙軌制”導(dǎo)致了教師待遇的“二元結(jié)構(gòu)”，這成為民辦教師心中不安定的因素。民辦學(xué)校也素來被調(diào)侃為公立學(xué)校的“人才培養(yǎng)基地”。

2011年，溫州民辦教育改革新政出爐，其中針對教師社保問題出臺了《關(guān)于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）》，標(biāo)志著公辦、民辦教師同等待遇的開啟。

《辦法》第三條規(guī)定：具備以下條件的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險：取得相應(yīng)教師任職資格；參加人事代理；從事相應(yīng)教育教學(xué)工作。

2012年10月底，溫州市人力資源與社會保障局、溫州市教育局聯(lián)合發(fā)文，正式啟動民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險的前期工作。

“這是給民辦學(xué)校套一個緊箍咒。沒有政策之前，可以給老師辦五險一金，也可以不辦，老師就像是打工的?！标P(guān)于新政，肖萬琦形容道。

政府購買，成本幾何？

“學(xué)校有82位符合條件的老師在縣教育局參加人事代理，這部分教師是需要上事業(yè)保險的。每人每年的成本增加大約3萬元，一年就是200多萬元?！标惖屡d說。

企業(yè)保險轉(zhuǎn)為事業(yè)保險，無疑會給民辦學(xué)校出資者帶來一定的成本壓力。

為此，還專門出臺了《關(guān)于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）》（一下簡稱《辦法》），除了規(guī)定每年安排3000萬元作為專項獎補資金外，更提到“政府購買公共服務(wù)補助資金”。

“我們學(xué)校比較符合四項前置條件，所以第一批拿到獎補資金，兩百零幾萬元吧，差不多夠支付保險的?！标惖屡d向《民生周刊》記者介紹，由于大部分民辦學(xué)校外地教師較多，保險手續(xù)辦起來也較慢，截至目前，蒼南縣只有兩所學(xué)校得到了首批政府購買公共服務(wù)補助資金。

陳德興所說的前置條件，即獲得政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校，必須具備“登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校；學(xué)校85%以上的教師落實社會保障政策并足額繳納社會保險費的單位應(yīng)繳部分；落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度；執(zhí)行相應(yīng)的會計制度”。

而學(xué)校所獲得的補助資金，須按“繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分、教師培訓(xùn)、教師最低工資、改善辦學(xué)條件”的順序依次使用。

改革，除了政策、口號，必然伴隨財政成本的如影隨形。

戚德忠算了一筆賬：如果首批參加改革的100所民辦學(xué)校都滿足前置條件的話，市縣兩級財政總共需要支付1.95億元購買公共服務(wù)。“有些縣兩三百萬就夠了，有些縣可能就得1000來萬?！?/p>

“現(xiàn)在，區(qū)縣財政都是‘就低不就高’，蒼南縣就是按生均教育事業(yè)費的20%計算。而且測算基數(shù)是‘小口徑’成本，學(xué)校獲得的補助資金就少一半?！睖刂菔忻褶k教育協(xié)會會長、蒼南獅山中學(xué)董事長周寶惠直言。

《民生周刊》記者了解到，對于溫州市大手筆“輸血”民辦教育，財政能否支撐、新政能否持續(xù)，已引起了基層紛紛討論?！懊褶k學(xué)校之間互相溝通，有人說瑞安縣財政只能出300萬元，平陽縣更是說一分錢沒有?！?/p>

對于民辦教育“非驢非馬”的尷尬地位，在此次新政中，溫州根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，提出對民辦學(xué)校按照營利和非營利進(jìn)行分類。

對此，溫州市教育局民辦教育處處長王永其回答：“還沒有通過非常正式的渠道，聽到哪一個縣市區(qū)說兌現(xiàn)不了?，F(xiàn)在補助到位有6000多萬元，都是教育局跟學(xué)校核對過的?！?/p>

根據(jù)《辦法》，溫州市本級財政僅負(fù)擔(dān)市本級民辦學(xué)校的購買公共服務(wù)經(jīng)費，溫州下轄的3個市轄區(qū)，6個縣，2個縣級市以及1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，均要為上述改革買單。

在結(jié)束采訪時，溫州市教育局已確定了2013年民辦學(xué)校試點數(shù)量，將多達(dá)300所。

“加上去年的100所，這400所學(xué)?；旧习丫哂幸欢ㄒ?guī)模和質(zhì)量的民辦學(xué)校覆蓋起來。這樣的話，估計每年財政將多支出4到5個億?！蓖跤榔湔J(rèn)為，“雖然有困難，但只要推下去，政策就不可逆轉(zhuǎn)。”

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪