奶粉、安全感與制度設(shè)計

文｜賈葭

（作者系資深媒體人士）

香港政府3月初開始實施的奶粉新政讓一些內(nèi)地人感到不解，實際上內(nèi)地游客在香港買奶粉是缺乏安全感的表現(xiàn)，而兩地生活、制度及文明均有差異，奶粉不過是其中的一個小插曲

從3月1日起，香港《2013年進出口(一般)(修訂)規(guī)例》正式生效，對離境人士所攜帶出境的嬰幼兒奶粉數(shù)量進行限制，每人不得超過兩罐，違例者一經(jīng)定罪，可被罰款50萬元及監(jiān)禁兩年。

香港政府3月初開始實施的這一奶粉新政，著實讓一些內(nèi)地人感到不解：我給了錢，憑什么不讓買？香港還是個資本主義社會嗎？

如果從這個角度去解讀，那么我們不得不遺憾地承認：以為錢能搞定的問題從來就不是問題，這不幸地成為我們思考問題的一個潛在邏輯。可是，這種邏輯相當可怕，因為這個世界的運轉(zhuǎn)邏輯確實不是這樣的。更有好事者將其上升為種族歧視等，其心理承受能力就未免顯得太過脆弱。

奶粉荒不是從今年出現(xiàn)的。2008年三鹿事件之前，許多內(nèi)地家長早就在香港買奶粉了，不過為數(shù)不多，尚未出現(xiàn)供不應(yīng)求之局面。

三鹿事件之后，赴港買奶粉的人數(shù)大漲，一直持續(xù)到現(xiàn)在。但是過去幾年，香港并未因此出現(xiàn)明顯的奶粉荒，只是到了2012年春夏之交的時候，許多香港媽咪買不到奶粉，傳媒介入，此事才嚴重起來。

為什么2012年的后半年奶粉荒會集中出現(xiàn)，會成為香港傳媒津津樂道之事？那是因為不論是香港還是內(nèi)地，“龍年寶寶”的數(shù)量激增，致使一、二段奶粉的供求平衡與往年相比被打破?！案蹕尅眰儙缀趺恐芏家趥髅缴媳г官I不到奶粉，也動員過數(shù)次赴港府請愿的游行與示威——而且都付諸實踐了。

港府基于自身的管治合法性，必須重視本港民眾對于奶粉的訴求。奶粉新政出臺的背景是，港府發(fā)現(xiàn)，多數(shù)奶粉是流向了水客而非散客。如果大家愿意去上水火車站看看，就知道水客是多么任勞任怨地讓珠三角的寶寶們喝上合格的進口奶粉。水客不能再像以往那樣大模大樣的在萬寧掃貨然后堂而皇之地經(jīng)海關(guān)把奶粉帶到內(nèi)地。這樣就有效保證了短期內(nèi)港媽可以買到奶粉。

事實上，這項限購令從未不準散客購買。而1.8公斤的上限，也是依據(jù)內(nèi)地的海關(guān)規(guī)定。攜帶兩罐以上奶粉進入中國大陸境內(nèi)，是要申報的——申報了要繳稅的。

某種程度上，你甚至可以說，香港的奶粉新政讓內(nèi)地游客被海關(guān)處罰的概率降低了。也可以這么說，奶粉新政讓中國海關(guān)對逃稅的打擊更放心了。一方面保證本地的正常供應(yīng)，一方面迎合內(nèi)地海關(guān)，這是新政背后的兩個主要原因。

在我看來，實在沒有什么好指責(zé)的。港府從政治職責(zé)來說，不必對內(nèi)地民眾負有管治責(zé)任——也就是說，不必關(guān)心內(nèi)地嬰兒的奶粉供求狀況。何況面對2017年的普選壓力，如果對本地民眾訴求置之不理，那無異于自己制造管治危機，更何況這種限購令屬于兩面討好的臨時政策，上有中央支持，下有港媽叫好，可進可退，為什么不干？

說白了，內(nèi)地游客在香港買奶粉跟用腳投票的移民是一樣的，缺乏安全感，于是用盡一切力量尋求安全感。最近幾年，內(nèi)地與香港出現(xiàn)的這種摩擦，是一國兩制16年實踐當中出現(xiàn)的一些不和諧因素。當年的一國兩制，考慮的是如何將社會主義的內(nèi)地與資本主義的香港隔離開來，達到“井水不犯河水”的理想狀態(tài)。

然則30年過去，尤其是2003年自由行開放之后，兩地的連接既簡單又密切，每年經(jīng)深圳幾個口岸出入境人數(shù)達1800萬人，這種與境外緊密的聯(lián)系在建政后的60多年內(nèi)堪稱前所未有，與當初設(shè)計者預(yù)想的情況截然相反。兩地的生活、制度及文明均有沖突，奶粉不過是其中的一個小插曲。未來的數(shù)年內(nèi)，這種沖突只能越來越多，越來越頻繁，實在是個巨大考驗。