改革的空間與四點方略

常修澤

十八大以來，改革明顯升溫。不僅是造勢，確實還有行動，例如，明確提出“停止”勞教制度和推進戶籍制度的改革等，就屬于實際動作（盡管是局部性的動作）?？偟目?，開局還是不錯的。

下面圍繞“改革空間”這一中心議題，我提出四個問題：第一，在現(xiàn)有的基本政治制度框架下，中國的“改革空間”到底有多大？第二，下一步改革應(yīng)該采取什么“導(dǎo)入”戰(zhàn)略？第三，改革的決策層如何把握在“兩個雞蛋上跳舞”？第四，面對極其復(fù)雜的格局，應(yīng)采取什么樣的策略來取得改革的功效？

針對這四個問題，我提出以下四點方略。

第一方略：避開“高壓線”，拓展“大空間”

去年底，習(xí)近平同志在政治局會議上指出，中國的改革開放“是一場深刻的革命”，同時又是“社會主義制度的自我完善”。這給我們一個大體框架，需在“一場深刻的革命”與“社會主義制度自我完善”之間做文章。所謂“堅持正確方向”，所謂“沿著正確道路推進”，基調(diào)應(yīng)該就在這里。

現(xiàn)在需要探討的問題是，在這個大框架內(nèi)或說“高壓線”底下，改革的空間有多大？主要矛盾是什么？是改革空間沒有拓夠，還是碰到“高壓線”了？我的判斷是，現(xiàn)在遠遠沒有碰“高壓線”，改革空間也遠遠沒有拓夠，有很多該改的東西沒有推出來。

為什么這樣說？我曾提出“五環(huán)式改革”，簡要概括成20個字：“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治變革、社會共生、文明交融、天人合一”，其意圖是建成我們?yōu)橹剿鞯纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制和民主法治社會。

“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，不論是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，到位了嗎？僅就體制而言，包括壟斷性行業(yè)改革、要素市場化改革、財政金融體制改革等等，到位了嗎？“政治變革”，不論是政府體制改革，還是司法制度改革，不論是反腐敗當(dāng)中官員財產(chǎn)公示制度，還是黨內(nèi)民主制度建立，有實質(zhì)性的進展嗎？“社會共生”，不論是分配制度改革，還是戶籍制度改革，取得重大突破了嗎？

如果把改革目前達到的水平視為“地平線”，把基本的“紅線”比喻為“高壓線”，我認(rèn)為，目前“地平線”比較低，而“高壓線”則很高，在兩“線”之間，改革的空間相當(dāng)大。這就意味著，改革有很多事情需要做，改革是可以大有作為的。

第二方略：尋找“公約數(shù)”，導(dǎo)向“突破點”

習(xí)近平同志指出：“把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦?！碑?dāng)今中國社會“最大的政治公約數(shù)”是什么？或者說能夠凝聚當(dāng)今社會各種政治力量，各個社會階層的最大共識是什么？我認(rèn)為有三個。

第一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是當(dāng)今中國社會最大的政治公約數(shù)。

要實現(xiàn)民族復(fù)興，作為處在不發(fā)達階段的中國來說，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。而要發(fā)展，遇到的最大問題是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙。尤其是在多年來促進中國經(jīng)濟增長的人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟全球化紅利逐步消退之際，“制度紅利”成為引人矚目的重要動力。

多年來，中國的轉(zhuǎn)型雖然有進展，但一些關(guān)鍵性的、要害性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)并沒有攻下來，經(jīng)濟領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。下列這些是需要突破的：作為市場經(jīng)濟改革“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的政府職能，如何轉(zhuǎn)變？作為市場經(jīng)濟重要支撐的要素（包括資本、土地及其他資源、技術(shù)等要素），如何市場化？作為市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)，特別是壟斷性行業(yè)改革，如何深化乃至“破題”？等等。倘若沒有關(guān)鍵性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的體制突破，經(jīng)濟發(fā)展方式不會有根本性的轉(zhuǎn)變。

第二個公約數(shù)是改善民生。

人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，這是很強烈的，對此大家都認(rèn)同。但真正實現(xiàn)上述民生目標(biāo)，將會遇到一系列體制障礙，如分配體制障礙、戶籍體制障礙、醫(yī)療體制障礙、教育體制障礙等等。加之在這一過程中，民眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識的覺醒和增強，也會提出新的訴求。民生倒逼改革。

第三個公約數(shù)是反腐。

這個公約數(shù)大家都認(rèn)同的。既然要反腐，人民除了“清官期盼”外，更有“制度期盼”，希望盡快實行官員財產(chǎn)公開制度（而且從高層做起），以及建立權(quán)力制衡的制度等。

第三方略：找準(zhǔn)“均衡點”，構(gòu)建“大屋頂”

五年前，我曾提出“雙線均衡論”，建議中國的宏觀決策層需要學(xué)會在市場化和社會公正“兩個雞蛋上跳舞”，而不要把任何一個“雞蛋”打破，如果打破了經(jīng)濟市場化這個“雞蛋”，中國就會倒退，打破了社會公平這個“雞蛋”，中國就會動蕩。現(xiàn)在我仍堅持這一主張，并且將其提升為整個改革操作時的方略。例如：在改革方向上，要在一場深刻的革命與社會主義制度自我完善“兩個雞蛋上跳舞”；在改革操作上，要在深化改革與社會穩(wěn)定“兩個雞蛋上跳舞”；在改革組織上，要在尊重群眾首創(chuàng)精神與加強執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)“兩個雞蛋上跳舞”。等等。

總之，在目前社會情況下，我建議有關(guān)方面找準(zhǔn)“均衡點”。當(dāng)然，這個均衡不應(yīng)是靜態(tài)均衡，而是動態(tài)均衡，只要找好“均衡點”就不會踩破任何一個“雞蛋”，而且，還會產(chǎn)生一個亦A亦B、非A非B、淡化了各自顏色的C。這個“均衡點”很重要。應(yīng)該以此為“基點”，以改革的理念，實行“包容性體制創(chuàng)新”，從而形成一個大的改革協(xié)調(diào)系統(tǒng)。面對社會某些共識的“板塊化”，需要構(gòu)建“大屋頂”?！按笪蓓敗奔葢?yīng)包容A，也應(yīng)包容B，當(dāng)然更應(yīng)包容C，要以“海納百川”的胸懷，組成宏大的改革大軍。

第四方略：采取“巧策略”，力求“得實效”

美國前國務(wù)卿希拉里提出“巧實力”，妙在一個“巧”字，頗有啟發(fā)。十八大講改革，既強調(diào)要有“政治勇氣”，又強調(diào)要有“智慧”。我個人智慧不多，但民眾中智慧豐富，因此建議：

1.少說多做。要防止大轟大嗡，尤其不要“吊人胃口”，還要慎提含糊不清的口號，以免引起歧義。若有新的提法，也要科學(xué)界定內(nèi)涵，對老百姓說清楚、講明白。

2.重點突破?？偟娜嫱七M，但一段時間內(nèi)不可“四面出擊”，集中兵力，突破一二個問題，斷其一二指。

3.增量起步。中國動存量很難，可從增量變革搞起，一段時間新人新制、老人老制，必要時作點妥協(xié)，以此為基點，撬動存量優(yōu)化。

4.組織對話。針對不同社會思潮的“板塊碰撞”，建議相關(guān)方面主要負責(zé)人召集不同層面不同認(rèn)識的代表（特別是所謂“意見領(lǐng)袖”），舉行對話或召開社會協(xié)商會議，以尋求共識。

5.穩(wěn)健操盤。注意“力”的節(jié)奏和“度”的把握。要大體保持輿論宣傳的連貫性，防止搖擺，須知：在上“搖之毫厘”，在下“擺之千里”。另外，一些措施出臺，要經(jīng)科學(xué)論證，不可倉促推出，防止2013年新年伊始“黃燈”短命法規(guī)之類事件重演。